关于检察机关廉政文化建设的思考

熊 沁

摘要本文从检察廉政文化的内涵着手,探索了廉政文化建设在我国现阶段面临着观念、制度、主体上的三大困境,必需建立以“惩处、教育、制度、监督”为核心的惩防体系,以不断增强检察廉政文化的说服力、影响力、保障力和驱动力。

关键词检察廉政文化目标与基本价值观困境惩防体系

中图分类号:D926.3文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)01-184-02

在中国古代,“廉”是指人对待财利的一种正确态度。古人云:“临大利而不易其义,可为廉矣”。廉的基本要求是不取不义之财,不贪不义之利,这是先进的义利观。在这种义利观指导下行使公共权力的行政过程就是廉洁从政。廉政文化是以廉洁从政为思想内涵、以多种文化产品为载体和表现形式的一种文化,是廉政建设与文化建设相结合的产物。而检察廉政文化是检察文化大概念的一个分支,具有丰富而独特的内涵。我们认为,检察机关廉政文化是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以先进执法理念为核心的意识形态和廉政文明的总和。是符合检察事业发展需要的制度建设和检察官职业特色的道德伦理规范的总和。①

一、检察廉政文化的内涵及外延

从内涵上理解,廉政文化就是关于廉洁从政的先进思想道德观念及其指导影响下形成的廉政制度、组织、体制、机制、社会风气、社会意识形态,包括相关的法律规范在内的总和。廉政文化是与那些极端利己主义和拜金主义价值观为代表的腐败文化格格不入和完全对立的,它是先进文化的重要组成部分。在表现形式上,廉政文化以廉政制度为基础,以廉政理论为统领,以廉政思想为核心,以廉政文学艺术为载体,通过各种媒介的传播和广泛的社会参与,教育公职人员廉洁奉公,引导公众崇廉、尚廉,形成良好的廉政文化建设的社会氛围。

从外延的角度,廉政文化包括三个层面:第一是营造健康向上的社会廉洁氛围,构建社会廉政文化,这是廉政文化形成和发展的社会土壤;第二是营造权为民所用、利为民所谋的政府廉洁氛围,构建政府廉政文化,这是廉政文化的主体;第三是营造遵纪守法、办事公道、克己奉公的公职廉洁氛围,构建公职廉政文化,这是廉政文化的核心。我们今天讨论的重点是如何推进检察机关廉政文化建设,必须首先明晰检察机关廉政文化的内涵,其核心就是检察干警的廉政执法价值观,表现为为民谋利的宗旨观、科学的发展观和正确的政绩观。

二、检察机关廉政文化建设的目标及基本价值观

要搞好机关廉政文化建设,首先必需明确其目标和基本的价值观:

(一)检察机关廉政文化建设应将加强自身执法能力建设,长效规范执法行为作为最终目标

廉政文化是直接为政治建设服务的文化。“廉”为“政”服务,“政”因“廉”长存,这是廉政的应有之意。廉政文化是我们党执政的文化根基之一,也是保持党的先进性须臾离不开的文化营养。因此,加强检察机关廉政文化建设,必须牢固树立进一步规范执法行为,以加强自身执法能力建设,为社会大局服务的观念。②既不能把它简单地理解为廉政建设的一个单项工作,也不能把它简单理解为文化建设的一个子课题,要以促进经济发展、服务党的大局,保障社会稳定为目标,站在更高的起点上对检察廉政文化的发展进行设计,规划和把握。

(二)“为民、务实、清廉”是检察机关廉政文化建设的基本价值观

中国共产党领导下的人民政权在本质上代表着最广大人民的根本利益,“廉政”的根本价值取向是“情为民所系,权为民所用,利为民所谋”。作为检察公职人员,就是要踏实为民服务,努力使服务落到实处,让人民群众信服满意。因此,“为民、务实、清廉”自然就成为了检察机关廉政文化建设的基本价值观。其中,“为民”是核心,“务实”是基础,“清廉”是内在要求。

三、检察机关廉政文化建设的现实困境

(一)腐败文化观念根深蒂固

当腐败以扭曲的价值观念被社会公众所接受,并渗透到一些权力主体的日常行政行为之中,甚至形成某种社会风气的时侯,“腐败文化”就产生了。目前,我们的社会廉政文化未有规范系统地形成,甚至销声匿迹,而腐败文化却风靡盛行、枝繁叶茂。腐败文化的负面影响无处不在。它杂糅和藏匿在中国传统文化体内,时刻在侵害和影响着我们的政治机体及整个社会。其中最为突出的表现有: 其一,公款吃喝文化。横的交叉对吃,纵的上下互吃,越吃越疯狂,吃得天昏地暗。其二,礼金或红包文化。借红白喜事之机送礼金,借年节之机送礼金,借检查验收之机送礼金,借一切可能的机会、一切可用的关系送礼金,其目的就是为要官、升官、调动、小钱换大钱等服务。其三,关系文化。升职靠关系,调动靠关系,打官司靠关系,找工作靠关系,办某些事靠关系,整个社会已形成了一个由各种关系编织成的密密麻麻的大网。运用好了上述“官场文化”,在公务员队伍里就能左右逢源,否则只能等着慢慢熬年头。诸如此类腐败文化观念已经大大地污染和毒害了一些公职人员,导致他们陷入思想认识上的误区,甚至走上了犯罪的不归路。

(二)制度不健全,廉政文化活动开展缺乏规范性、稳定性、恒久性

无规矩不成方圆。当前,廉政文化建设由于缺乏健全的制度约束,造成了廉政文化活动开展缺乏规范性和稳定性。不仅在检察机关,而且在大部分公职单位,该项活动大多停留在传达文件、听报告、作宣传动员等等简单、应付式的形式上。存在重形式、轻内容、重过程、轻效果的严重问题。开展该项活动的人员群体也具有流动性,今天这个部门搞搞廉政宣传,明天那个部门组织个廉政文艺演出,由于组织稳定性的缺乏,很难取得良好效果。另外,由于表现形式更多的侧重于文化层面,而对制度、体制上的设计和安排缺乏系统性和恒久性,在多数情况下存在“走过场”的现象,这无疑使廉政文化建设的实际效果大打折扣。

(三)一些干部对廉政文化建设的热情不高、主动性不强

大力倡导廉政文化,可以在全社会形成一种腐败人人喊打的社会氛围,推动和约束干部职工形成良好的廉政修养和生活方式,有利于铲除滋生腐败现象的土壤。但一些领导干部在对廉政文化建设的认识上存在不到位、不准确的情况,认为廉政文化建设是意识形态领域的事,以思想灌输和道德教化为主的廉政文化,在本质上是一项务虚和空泛的工作,在当今这个日益物质化的时代已很难发挥作用。另外,干部职工开展廉政文化的主动性不高。个别人认为廉政文化教育的对象是领导干部,自己无职无权,没有腐败的条件,学不学廉政文化无所谓,如果没有纪检监察部门的安排,许多干部职工几乎不会主动去自学廉政文化。由于这些错误思想的影响,导致了一部分人对开展廉政文化建设缺乏热情和动力,极大地干扰和阻碍了机关廉政文化建设的顺利进行。

四、建立“惩处、教育、制度、监督”的惩防体系,大力推进检察机关廉政文化建设

(一)加大惩处力度,不断增强廉政文化的说服力

惩腐才能倡廉,倡廉首在惩腐。检察机关要加大贪污、受贿等违纪违法案件的查处力度,对腐败分子决不能心慈手软。反腐败要讲政策策略,要着眼于挽救,贯彻“惩前毖后,治病救人”的方针。但对有严重问题的腐败分子,如果视而不见,或者让其蒙混过关,或者搞“下不为例”,或者重罪轻罚,其结果都必然会助长一些人的侥幸心理,使更多的人“前腐后继”。只有严厉惩治极少数腐败分子,使他们身败名裂、倾家荡产、后悔莫及,才能有力地震慑那些有腐败图谋的人,从而打断不良风气形成与传播的链条。只有惩处有力,坚决做到有案必查,违规违纪违法必究,才能不断增强教育的影响力,增强制度的约束力,增强监督的威慑力,从而最终增强廉政文化的说服力。

(二)抓好教育引导,不断增强廉政文化的影响力

廉洁的理念不是每个人天生就有的,廉政的观念也不是每个公职人员一走上工作岗位就会自然形成的,必须通过家庭、社会和组织长期不断的教育引导才能养成。我认为可以从以下三个方面抓好教育引导工作:其一,坚持教育与娱乐相结合的原则。没有教育性,廉政文化建设就会失去灵魂和方向;没有娱乐性,教育也就显得枯燥乏味,很难引人入胜、深入人心。因此,必须把二者紧密结合起来,做到寓教于乐,融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体。其二,坚持继承与创新相结合的原则。廉政文化建设既要保持优良传统,又要体现时代特色。既要系统地挖掘、梳理优秀的历史文化遗产,继承和发扬已经具备群众基础的廉诗、廉文、廉戏和廉政格言警句,又要适应人民群众不断增长的文化需要,追赶时代的步伐,体现时代特色,赋予廉政文化崭新的内涵。其三,坚持领导带头与全员参与相结合的原则。只有领导起到良好的带头作用,才能激发广大普通干部参与廉政文化活动的积极性。另一方面,只有广大党员干部热情投入,互相学习,互相促进,廉政文化建设才会出现勃勃生机。

(三)加强制度建设,不断增强廉政文化的保障力

加强廉政文化制度建设,就是要着力于加强廉政文化的稳定性和恒久性建设。廉政文化建设的稳定性,就是要做到稳定机构,稳定队伍,稳定投入。只有这样,廉政文化才能由一个无人认领的浪迹孤儿,变成一个有温馨家庭的受人关爱的宠儿,日益茁壮地成长起来。廉政文化建设的恒久性,是指对待廉政文化建设,要有持之以恒的决心,持之以恒的动力,而不能把它当作一阵风,一场雨。廉政文化的形成与发展,是一个漫长的历史过程,是一个永无止境的历史过程,它不具有一劳永逸的特性。廉政文化的这一特性,决定了我们对待廉政文化建设要有打持久战的战略眼光,形成恒久的动力,常抓不懈。只有拥有了稳定的、持久的制度来规范廉政文化建设,才能最大限度地体现廉政文化的保障力。

(四)健全监督机制,不断增强廉政文化的驱动力

腐败是权力失去监督的结果,而失去监督的权力必然会产生腐败。作为法定的专门监督机关,各级纪检监察机关应通过建立巡视制度、实行对派驻机构统一管理、加大舆论监督力度、畅通信访监督渠道等多种途径,加大对各级领导干部特别是党政“一把手”的监督,及时发现并纠正各种问题,防止小错酿成大错,减少违纪违法案件的发生。检察机关也应充分发挥纪检监察作用,加强自身的内部监督。通过加强监督,唤起广大机关干部的监督意识,激起人们自觉学习和弘扬廉政文化,讴歌先进,鞭挞丑恶,在广大党员干部巾营造起一种“祟尚廉政”、“褒扬廉政”、“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的崭新风尚,努力促进全机关形成“人人思廉”、“人人保廉”,“人人促廉”、“人人反贪”的良好氛围。

在新的历史条件下,加强廉政文化建设,具有十分重要的意义。它是努力践行科学发展观,实践“三个代表”重要思想的内在要求,是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要,又是建立健全惩治和预防腐败体系的一项重要内容。廉政文化建设与党风廉政建设密切相关,它作为一种无形的潜在的精神力量,不仅为反腐倡廉提供智力支持和思想保证,而且对党风廉政建设和反腐败工作将产生重要的导向、凝聚、实践和约束作用。因此,我们每一个领导干部都应该以廉政文化建设为己任,坚持做到惩处、教育、制度和监督四管齐下,言行一致,知行合一。通过深化反腐倡廉各项工作职能,不断增强廉政文化的说服力、影响力、保障力和驱动力,使廉政文化作为一种先进文化在全社会广泛传播,深入人心,生根开花。