胜任力模型与公务员能力素质提升

臧盼来

摘要提升公务员的能力素质最有效的措施是加强培训,而培训对象和培训目标的确定则需要依靠胜任力模型。本文依据公务员的职业生涯成长路径,对公务员在不同职业阶段应具有的胜任力进行细化,将胜任力的各要素转化为相应的能力素质,并将其分层为应用能力和核心能力,从而建立起一个完整的培训体系,使公务员培训更具科学性,最终提升公务员的能力素质。

关键词胜任力模型公务员能力素质职业生涯成长路径

中图分类号:D630文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)01-203-02

作为公共部门人事制度改革的重要组成部分,公务员能力素质建设经过二十多年的发展已成为了公共部门管理的中心工作之一。公务员能力素质提升,是加强党的执政能力、提高政府效能,满足社会经济发展需要的一项根本性建设。因为公务员是国家行政职能的具体执行者和实施者,是行政活动的决策者、组织者和实践者,只有拥有一支高素质、专业化、国际化的公务员队伍,才能构建一个具有高绩效和高竞争力的政府。

一、公务员能力素质提升依赖于培训

培训是公务员队伍建设的基础性工作,也是提高公务员能力素质的重要途径。《“十一五”行政机关公务员培训纲要》,明确了“十一五”期间公务员培训工作的指导思想、总体要求、基本目标、主要任务和保障措施,并规定五年内对全体公务员普遍轮训一遍,使公务员的思想政治素质和业务能力明显提高,促进经济社会全面协调可持续发展的本领显著增强。

许多国家把公务员培训制度作为公共部门人力资源开发和管理的重要组成部分,在不同职业生涯阶段,对不同层次的公务员分别实施不同类型的培训,并收到了较好的效果。这是因为,一方面,公务员职业生涯的不同阶段,对其有着不同的能力要求。而且,在职业生涯的不同阶段,公务员的发展取向将在很大程度上影响其如何处理与组织、部门及他人的关系,并影响行为选择。另一方面,政府也只有了解公务员的认知和期望,有针对性地制定培训计划,才能更好的引导其为政府目标发挥聪明才智。

二、公务员能力素质提升定位于胜任力的打造

由于公务员能力素质在不同职业生涯阶段存在着差异,因此,在培训过程中,既要考虑反映公务员队伍共性的能力要求,又要立足于不同阶段公务员的个性能力要求。所以,在培训中,基于胜任力模型来细分培训对象就成了使培训具有针对性的重要前提。

最著名的是胜任力模型是由著名的心理学家、哈佛大学教授麦克里兰(McClelland)提出来的。麦克里兰认为,各种胜任力特征可以被描述为在水中漂浮的一座冰山。水上部分代表外显的表层特征,如知识、技能等,是可见的、可测试的,并且容易后天开发和培养。水下部分则代表内隐的深层胜任力,如社会角色、自我认知、人格特质和动机/需要等,这些都隐藏在行为的背后,但却是决定人们行为和表现的关键因素,只能通过行为表现进行间接的测量。概括来说,胜任力模型就是指要做好某一特定的任务角色需要具备的胜任力要素的总和①。

按照胜任力模型,胜任力是驱动公务员产生优秀工作绩效的各种个性特征的集合,分为应用能力和核心能力。其中,应用能力也就是新录用公务员必备的能力素质要求,而核心能力则将是从新录用公务员走向高级公务员的职业生涯过程中需要提升的能力素质要求。具体细分的话,应用能力主要由政治能力、公共服务能力和执行能力构成;核心能力则主要由领导能力、决策能力和发展能力构成。

三、导入胜任力模型,依据公务员职业生涯成长路径进行培训

当前对于公务员的培训多是基于应用能力的培训,与提高公务员具体的岗位胜任力还有一定的距离,达不到切实提高公务员胜任力的要求,因此,基于胜任力模型系统地开展公务员培训,是解决这个问题的有效途径。下文主要按照公务员职业生涯的不同阶段,以新录用公务员为起点,依次阐述针对各价段所应采取的不同的培训目标的培训方法。

(一)新录用公务员:以应用能力为提升目标

新录用的公务员,处在其职业生涯的起始阶段。这时的目标是要培训其应用能力,以尽快适应所任职位的基本要求。美国的任前培训和我国的初任培训,目的都在于使新录用公务员对国家的有关政策方针、机关的工作特点、组织纪律和行为准则有所了解,明确自己的工作内容和职责范围,初步掌握即将从事工作所需的基本知识,了解工作程序和工作方法,为正式上岗工作做好准备。

我国新录用公务员的基本能力主要包括:政治能力、公共服务能力和执行能力,对这些公务员都应当具备的基本能力,可以进行统一培训。具体来说,首先,政治能力可以分为思想政治、廉洁从政和职业道德,培训内容包括重要理论及思想、中央文件和精神、法律法规,以及公务员职业道德规范等,培训手段主要是专题讲座、案例教育,以及座谈交流等方式。其次,公共服务能力可以分为业务知识和理解领悟,培训内容包括基础知识和专业知识,以及中外政策等,培训手段有专题讲座、实践训练、以及情景模拟等方式。第三,执行能力可以分为依法行政、交流沟通以及组织协调,培训内容包括行政法、沟通技巧以及团队建设等,培训手段主要有案例教学、情景模拟,以及内部交流会与外部培训相结合等方式。

此外,还可以鼓励公务员到基层去参加实习锻炼,因为新录用的公务员,有些是直接从“家门”到“校门”,然后又直接进入“机关门”,相对来说,普遍缺乏经验。所以,让新录用公务员到一线去,服务基层、服务群众,切实为群众办实事。②

(二)稳定阶段:以核心能力为提升目标

公务员经过一段时间的磨合期,对自己的职位有所熟悉,其基本能力也得到较大幅度的提高之后,便进入到稳定阶段。一般政府中的大多数公务员都处于这样一个阶段之中。这个阶段的培训内容、时间和方式主要根据专项工作的需要来进行确定,目的主要是保证公务员能够胜任专项工作的需要,是公务员培训中的核心部分。美国有在职培训,而我国也有专门业务培训。

处于这一职业发展阶段的公务员除了基本能力之外,还应具备核心能力,主要包括:领导能力、决策能力和发展能力。首先,领导能力可以分为外部认知、弹性工作和愿景构建,培训内容包括国内外政治、发展规划和长远眼光等,培训手段主要是专题讲座、案例教学和情景模拟等方式。其次,决策能力可以分为调查研究、科学民主决策以及心理调适能力,培训内容包括信息分析处理、战略思考、决策科学与决策艺术等,培训手段有高校培训、实地考察、专题讲座和情景模拟等方式。第三,发展能力可以分为危机处理、学习能力和创新能力,培训内容包括危机管理、政府公关、应急管理、终身学习理念和创新思维等,培训手段主要有案例教学、情景模拟、危机预案计划模拟、高校培训、专业培训机构培训等方式。

此外,政府也可以借鉴企业培训的模式,进行部门互动式培训。这种模式是指在设置培训主题后,根据部门员工的特点,将培训内容分解到部门相关人员,由大家共同参与,每位员工都是老师,各负责一部份内容,每讲完一部份,全体员工就其授课内容及方式展开集体讨论,总结长处、改进不足,以不断完善。

(三)发展阶段:以晋职培训、重点辅导为主要方式

在公务员的职业生涯的第三个阶段——发展阶段,公务员进一步谋求自身能力的发展,期望取得成就并得到肯定。因此,这个阶段的培训方式,主要包括晋职培训和重点辅导等。

1.晋职培训。在这个阶段,我国主要是对准备晋升一定领导职务的公务员,按照晋升职位的要求所实施的相应的培训。通过对公务员进行拟任职务所需的理论和政策水平、组织领导能力和专业知识的培训,为公务员履行拟晋升职务的职责打好基础。

其中,政府可以设立培训机构和各类培训基地,也利用学术机构,从而对不同职务和级别的公务员进行培训。并在以境内培训为主的基础上,发挥境外培训的补充作用,通过学习借鉴发达国家的先进技术和管理经验,帮助广大干部开阔视野、转变观念、提高能力。

2.重点辅导。不仅是知识和技能上的培训,还可以加强观念和思维上的重点辅导。比如继续开展科技、文化、历史、心理等知识培训,通过先进个人交流和座谈会等,在日常工作中树立保持积极态度的典型,去启迪和影响机关公务员的态度和行为,一般来说这是适合组织和每个机关公务员态度形成和行为改变的比较有效方法和技术。

(四)新一轮循环:统筹规划,合理安排

当公务员得到晋升之后,又面临着另一个更高层次职位的磨合、稳定和发展阶段。其培训又要针对这些不同的阶段、不同的层次要求,制定进一步的培训计划体系。因此,基于胜任力模型,并在公务员职业生涯上导入的整个培训系统,是一个以螺旋式上升的“学习——提升”的循环系统。

在培训之前,要系统研究公务员职业生涯发展的机制与通路。相关培训机构可以按照职业生涯通道的设计,安排相应的能力培训课程和实践锻炼,从而使公务员具备担任组织需要而个人又能胜任的更高职务或其他岗位的广泛能力。

在培训阶段中,要始终根据培训要求, 以“学员为本,按需施教”,以分析、研究工作中的重点、难点问题为载体,充分发扬民主,营造平等、信任、开放、参与、互动的氛围,将综合素质的能力培养贯穿于公务员培训的全过程。

在整个的培训的过程中,还必须注重采取集中、分散、自助相结合的方式,加强对全年各类培训的统筹规划,通过合理安排时间,尽可能减少因培训占用时间而给工作带来的影响,从而保证基于胜任力培训的有效开展,广泛调动广大公务员参加培训的积极性。

四、结语

综上所述,本文在胜任力模型的基础上,设计了依据公务员职业生涯成长路径进行培训的体系,这是一个具有阶梯型、循环性,呈螺旋式上升的新型培训系统。每一次提升,都须经过相应等级的培训,而每一项培训,都是为学习者的进一步发展做准备,这样循环重复、螺旋式上升,使受教育者不断地从接受教育中得到激励,明确自己的发展定位。

不过,公务员能力素质提升是一个动态的、发展的过程,我们必须遵循前沿理论的发展和实践经验,解决公务员队伍建设中不断出现的新情况和新问题。因此,公务员能力素质提升的对策也必须依据实际情况,进一步的完善和细化,使之更具体系性和可操作性,从而切实保障和推进公务员能力素质的提升。