集体林权制度改革的背景

龙 军

摘要本文首先从我国的贫困问题出发,论述了林业资源的效用,揭示了集体林权改革的必要性和重要性。

关键词林业资源集体林权制度改革

中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)01-295-01

一、我国的贫困问题一定程度上就是山区问题

山区林区是我国农村的重要组成部分。我国山区面积占国土面积的69%,拥有全国90%左右的林地资源。在全国2300多个县级行政区域中,1500多个在山区,约占比例70%。农村包含了山区,山区多数是林区。山区是我国的资源宝库和大江大河的源头,全国90%的林地、84%的森林蓄积量、77%的草场、76%的湖泊、98%的水能都集中在山区。

但长期以来,我国广大山区经济社会发展严重滞后。目前,全国592个国家扶贫开发重点县,有490多个分布在山区。我国的贫困问题一定程度上就是山区问题。可以说,山区是社会主义新农村建设的薄弱环节。

我国集体林地面积25.48亿亩,占全国林地面积的60.1%,涉及农民4亿多。(人民日报)25.48亿亩是个什么概念?与耕地对比一下,我国共有耕地18亿亩,解决了13亿多人口的吃饭问题,而我国总林地面积约有43亿亩,却“没有解决13亿人的用材问题,更没有满足社会对生态的需求。”“我国18亿亩耕地的亩均产出水平约为686元,而43亿亩林地资源的亩均产出水平只有22元。”(新华网北京7月14日电)林业经济远远没有发挥出其潜在的效能,“林业弱、林区困、林农穷”(简称“三林问题”)是制约农村经济发展的重大问题。尤其是工业与农业产值的剪刀差现象越来越明显,因此提高农民收入,为农村经济搭建新的增长点,构筑21世纪农村发展的新面貌,是构建和谐社会,建设社会主义新农村应有的题中之义。

二、林业资源的效用

就林业资源本身而论,其具有着经济意义、生态意义和社会学意义上的多层功效。

从经济意义上讲,它能够对林农产生直接的经济效益,能够为基层组织建设、改善农村基础设施建设和为农民提供基本的生活保障给与强有力的财政保障。从各地的试点工作可以看出,集体林权改革无疑提高了农民的生产积极性,提高了农民的收入,改善了积贫积弱的村容村貌,所以有人把之比作“绿色银行”。

从生态意义上讲,林地具有防风固沙、涵养水源、净化空气、防止水土流失等生态作用。我国现今的生态平衡遭到了极大的破坏:植被覆盖率下降、空气污染严重、气温上升、冰川融化、河流含沙量大增、沙尘暴施虐……这种发展模式使得资源、资金、技术等所有生产资料都输往城市,造成我国农村经济发展远远滞后于城市,形成了城乡二元经济格局。粗放型经济造成的浪费和环境破坏是触目惊心的。

从社会学意义上讲,要促进林区的发展,必须大量的资金、信息和劳动力。而刺激林业经济的发展,可以使资源的流向趋于合理性,造就“城市——农村”资源双向流通的格局。在过去,农村向城市输入了大量的青壮年劳工,而广大的农村却出现了民生凋敝的现象,而况今年,由于全球金融海啸的影响,我国各大城市均出现了大量的民工返乡潮,估计人数会达到1200万左右。大量的闲置劳动力如何安置将影响到社会的稳定。集体林权改革在客观上有助于解决这个社会问题。在推进林业改革的进程中,其依靠农民实事求是解决问题的态度也在一定程度上影响和改变了农村的基层组织的工作作风,加强了基层民主建设。

三、集体林权改革的必要性和重要性

(一)集体林权改革的必要性

横向比较,林业经济创造的价值远远不如耕地。纵向而言,自建国以来,虽林地政虽经历多次调整,但是其根本格局都没有得到改变,林业发展极其缓慢。其原因在于:一是林业资源的价值上没有得到更好的利用,林农对林权的认识不深;二是林地政策朝令夕改缺乏稳定性,木材市场处于行政的强力干预之下,木材采伐审批手续繁杂,纠纷众多,从而降低了农民的生产积极性;三是林业作物的生长周期过长,资金投入大;最重要的在于集体山林产权不明晰,经营主体缺位这种体制性障碍依然存在。不触及林业资源的利用和调整,新农村的新面貌很难

得以体现。

(二)集体林权改革的重要性

为何要进行集体林权制度改革?国家林业局局长贾治邦在《中国农村经营制度的又一重大变革——对集体林权制度改革的几点认识》一文中论及到集体林权制度改革的四大重要意义。除此之外,我认为集体林权制度尚有其他的意义:

第一、能够逐渐改变我国的社会结构,缓解城乡二元结构导致的贫富分化带来的不和谐现象。市场的资源配置功能使得那些生产要素全部流向价值高利润较大的生产部门,所以在总体上城市比农村创造的国民生产总值更大,同样的投入在工业上比在农业上能获取更多的利润,造成城市越富裕、农村越贫困,工业越发展、农业越落后的两极格局。集体林权制度改革,就是要激活农村经济,充分开发农村的山地价值,形成林业的产业化经营,从而提高农民收入,缩小农村与城市发展间的差别。

第二、集体林权制度能够廓清集体与农民之间重大的利益纠纷,从而促进基层干群关系的友好和睦,形成团结互助的村容村貌。目前,关于基层组织腐败的报道层出不穷,关键是在于现行制度下集体与村民个人的利益纠缠不清,由于产权不明晰,利益的归属存在模糊地带,从而产生了腐败的土壤。林地作为具有重大开发价值的生产要素,只有在界定了产权,让基层组织在阳光下行使自己的职权的前提下,才能使民众相信自己得到了实惠,也和谐了干群关系,维系了集体内部的稳定,为建设新农村奠定了良好的群众基础。同时,由于林地对单位土地上人口的吸纳,农村人口不需要大量外流,这将解决长期以来“农村留守”现象,使得老有所依、幼有所养,农村的教育医疗卫生事业也将逐步得到改善。

第三、在当今金融危机来袭的国际大环境下,积极推进我国集体林权制度改革,可以使我国广大的农村成为抵抗危机的缓冲腹地。

集体林权制度改革是一项改善农村面貌、发展农村生产力的综合性改革。这项改革以明晰林业产权为核心,产生的影响小则涉及单个农户生活环境的改善,生活质量的提高,大则影响到经济结构、生态环境、人力资源管理、教育、医疗等基础建设等等国家宏观调控举措,它是盘活中国经济这个大局上的重要棋子,是党和政府着手打造的又一藏富于民的新惠民工程。