一战时期美国的军事立法与国防动员

郭 谦

摘要第一次世界大战好似一针催化剂,使得美国的国家战争潜力充分发挥。在一战中,美国成功地实现了它长期以来未能实现的军事、经济总动员,现代战争中“举国应战”的总体战的思想通过一系列军事立法活动得到了实现。

关键词美国一战军事立法国防动员

中图分类号:E26文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)01-382-01

一个国家的工业资源和潜力能够对军事进程产生决定性影响。一战中,美国进行了历史上第一次全国总动员,通过一系列军事立法活动,将国民经济纳入了战争轨道,并最终通过战争的胜利向世界上证明,今后任何一个国家如敢于同美国对抗,都必须从战略上充分考虑美国的战争潜力。

一、实行国民经济总动员

(一)建立领导机构进行统一管理

美国宣布参战前,根据1916年“国防法”,设立了国防委员会,由6位内阁成员组成。具体办事机构是“咨询委员会”,由工业、商业、铁路和劳工代表组成,任务是编制出美国全国工厂的清单。1917年3月,设立“军需品标准局”,不久改名为“军需总局”,负责军火采购和供应。1917年夏天,为克服经济上的混乱状况,国防委员会撤消了“军需总局”,改设“战时工业局”,负责全国工业生产为军事服务事项,1918年3月任命工业家巴鲁克为局长后,加大了权力,可以保护自然资源、采购军用品、决定工业生产和分配,使该局成为美国庞大工业机器的领导者。

(二)通过法令对重要物资实行控制

为了对紧缺的战略物资政府严加控制。1915年美国颁布了《利弗食物管制法》,将各州的粮食和服装工业收归中央管理,并接管工厂、矿山,管理市场,控制价格。1917年8月,又颂布法令,由政府管制燃料和粮食。禁止拾高物价、囤积居奇、垄断供给。规定总统有权为军用而征收粮食及其他食物,制定干涉市场物价的条例,制定小麦价格,规定军用品和煤的价格。这几个法律对保证军需,稳定全国生活用品价格,起了重大作用。

(三)使民用工业转产支持军需

为把美国庞大的工业变成兵工厂,政府采取了一系列措施。为使工业有足够的劳动力,1918年5月政府颁布了《工作或打仗》的命令,规定45岁以下男子必须工作。执行过程中各地又制定了许多变相的强制劳动法,保证了工业有充裕的劳动力。政府为有效地领导军工生产,把全国分成了21个军事工业区,令许多工厂转产军用品.在一战期间,美国强大民用工业为军队共生产了大炮4000门,枪350万支,飞机2万架,舰船875艘294.1万吨,卡车3.5万辆。1918年还决定筹建16座大型枪炮工厂,同时预计在1919年生产1.9万辆坦克。

二、实行普遍义务兵役制

(一)颁布《选择兵役法》

1917年5月,美国政府针对大多数人民因反战而拒绝参加志愿兵役制的状况,决定实行强迫性的征兵。国会为此展开了激烈辩论,威尔逊说服了国会,通过了著名的《选择兵役法》,主要规定有:

1.凡年龄在1 8至45岁之间的美国男性公民,都要应征入伍,否则要受到法律的惩处。对破坏征兵者,可判处20年监禁并罚款1万美元。

2.将正规军扩至28.6万人,组成65个步兵团,25个骑兵团,91个海岸炮连及必要的支持部队。国民警卫队立即增至45万人,国民军(志愿兵)增至50万人。

3.该法律对1863年的征兵法做了改进,取消替身及交代偿金免服兵役的作法。征兵由宪兵总署执行,由各州官员和地区有关当局配合。

4.为体现公民人人有应征义务和公平原则,在适征者中通过抽签来决定是否应征。应征者服役期为整个战争期间。

该法案实行后,有20万地方官员配合实行征兵工作。1917年宣战时,美国仅有军官1000人,正规军21万,国民警卫队9.7万人,海军现役和预备投9.5万人。此法案颁布后,美国本土及领地共有适龄男子2423万人登记,从中选征了近400万人,在短时间内便组建了美国历史上空前庞大的武装力量。

(二)颁布新的优抚法

应征入伍者中,有许多人担心因在战争中负伤致残会影响到今后的生活。为了鼓励更多的人参军,1917年10月6日美国会颁布了《战争风险保险法》,规定:

1.士兵每月薪金扣15元,外加最多可达50元的政府津贴,作为士兵家属的生活费用。

2.每月发给因服役致残的退伍军人补偿金30元。

3.退伍军人转业时可享受免费医疗及通过职业训练。

4.实行政府战争风险保险所领取的款项都不得征税。

1918年6月,又对1917年通过的法律进一步作了修订:所有应征入伍者都应视为在当时是健康的。所有不能从事原来职业的退伍军人都可以进入任何职业学校接受职业培训。单身者每月80美元津贴,已婚者100美元。

《战争风险保险法)使士兵的家属有了生活来源,使伤残士兵及退伍士兵有了某种程度的保障。这就使得入伍士兵在一定程度上免去了后顾之忧,安心服投.这个法律为以后的退伍保险制度奠定了基础。

三、“普拉茨堡”运动的扩大

为了解决战时扩军缺少基层军官尤其是连级军官的突出问题,时任美国陆军参谋长的罗纳德·伍德根据1862年“莫里尔法”,通过军队的出资,来帮助大学生军训。在1911年,有2. 9万名大学生接受了军训。伍德于1913年建立了两个大学生夏季训练营,效果良好,1914 年他又建立4 个营地,有1000 人参加,自费受训。1915 年,伍德在新任总参谋长休·斯科特的支持下,扩大了夏季训练规模,在纽约州普拉茨堡设立了4个营地,有4000人参训。于是“普拉茨堡”运动就成为夏季军训的代名词。1916年,随着欧战局势的严峻,“普拉茨堡”运动扩大,达到高潮,在纽约成立了“军训营协会”,领导这项运动,这年夏天,有1万人在10个营地参加军训。这场军训运动提高了参训大学生的军事技能,而且增强了他们的国防意识,为一战扩军准备了大量的基层军官,也使得美国在宣布参战后,能有较为充足的后备军官储备。

四、结语

美军参战彻底改变了一战交战双方的力量对比,并缩短了战争的时间。战争中,美国进行了历史上首次全国总动员,使国民经济纳入了战争轨道,取得了进行总体战的初步尝试,在动员、训练、后勤运输等方面都积累了宝贵的经验。尤其应看到,美国当时强大的工业潜力和雄厚的物资供应为军队提供了几乎是无限的支持,依靠军事立法,将经济因素迅速输出为强大的作战能力,为以后的国防动员与军事立法活动具有相当的借鉴价值。