壮大农村集体经济　夯实新农村建设基石

石宝琴

摘 要:村级集体经济在新农村建设中发挥着越来越重要的作用，文章以山西省晋城市城区农村集体经济发展状况为个案，对农村集体经济的现状、存在的困难及如何发展壮大村级集体经济进行了初步探讨。

关键词：集体经济 新农村建设问题 对策

中图分类号：F30 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）06-217-02

一、村级集体经济在新农村建设中的重要性

村级集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是加快推进农业和农村现代化建设的物质基础，也是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进经济发展、实现共同富裕的重要保证。发展壮大村级集体经济，是实现生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的重要条件，也是建设社会主义新农村的经济基础。只有发展壮大村级集体经济，村级组织才有掌握得住、运用得了的足够资金，增强集体的服务功能，为发展农村经济、促进农民增收创造良好的条件；才能加快农村基础设施建设，改善村容村貌，优化农民生产、生活环境，推进农村现代化建设。

村级集体经济是农村党组织凝聚群众力量，开展各项工作的物质基础。大力发展壮大村级集体经济，是增强基层政权组织的凝聚力和战斗力的基石工作；是解决农业、农村和农民问题的主要出路。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。村级集体经济发展了，才能调动村干部的积极性，发挥示范带头作用；才能凝聚农民的力量，加快农村各项事业的发展。也只有集体经济发展了，各类公益事业才能得到发展，社会保障体系才能不断完善，农村社会不安定因素才能从根本上得到消除。村级集体经济的发展程度关系到整个农村经济发展大局。

这几年，虽然从中央到地方各级政府都制定、实施了多项政策、措施以促进村级集体经济的发展壮大，村级集体经济的形势总体趋好，但村级集体经济的发展仍面临着许多困难和问题，还需要农业和农村工作者深入实际，实事求是，因地制宜地制定、实施发展壮大集体经济的方案、措施，以真正确保农村集体经济发展壮大，为新农村建设的顺利进行提供有力的物质保障。下面就以山西省晋城市城区为例，来初步探讨一下这个问题。

二、晋城市城区村级集体经济发展现状和存在问题

1.村级集体经济现状。2008年区农村集体经济净收入为7256万元。其中，收入100万元以上12个，50万元以上9个，20万元以上11个，10万元以上13个，10万元以下22个，10万元收入以下的村中，东武匠、洞头、南掩、焦山、屋厦5村基本无收入，其他17个村多数也只有3—5万元的收入，集体经济非常薄弱。

根据调查统计的数字，区67个村负担的贷款、欠款总额高达11405万元，村均负债170万元左右，除牛山、郭山、朝天宫、王台铺、南石店、前村、东上庄7个村基本无债务外，负债村比例高达89.6%，且绝大多数是难于偿还的贷款。这些债务大多数是在过去开煤矿、办铁厂或上项目时欠下的银行贷款，历年累积，越滚越高。还有少部分是村集体拖欠的私人借款、工程欠款、干部工资和群众务工费用。其中，负债总额500万元以上的村有9个，200万元以上的村有15个，100万元以上的村有10个，50万元以上的村有10个，30万元以下的村有16个。特别是30个三类村集体收入年均不过10万元左右，但村均负债却高达177万元。资金短缺、债务负担沉重已成为制约农村集体经济发展的首要问题。

2.存在的问题。（1）村领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理；有的长期处于软弱涣散状态；有的村干部不是致力于千方百计带领群众脱贫致富，而是热衷于树山头，拉帮结派；有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，很好的带领群众发展集体经济。（2）收入渠道减少，发展后劲不足。城区前几年有近一半的村有小煤矿、小高炉，这些村的收入来源主要依靠煤矿和高炉，日子过的也是红红火火；有的村靠出租部分土地赚取微薄收入勉强度日；没有资源的村就靠政府拨款维持生计。这几年随着资源的枯竭以及政府关停小煤矿、小高炉整治力度的加大，越来越多的村收入减少，陷入举步维艰的境地。（3）非生产性支出逐年增长。村集体经济各项支出呈逐年递增的趋势，如村干部工资、民办教师工资、卫生管理费、报刊费、电话费、招待费等。另外，随着社会的发展，农户对村级集体公益事业的要求也越来越高，这些都需要村级集体有较强的经济支撑。再加上部分村干部乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体资产流失现象较为严重。（4）收入难于维持正常运转。据调查统计，全区2008年村级集体经济年经常性收入低于20万元有32个村（剔除土地征用补偿收入、建设项目上级补助收入、政府各部门补助收入）。随着村庄整治力度的加大、新农村建设的掀起、农民群众对公益事业的要求和村级规模的扩大，都需要有村级集体经济作支撑。虽然有些建设项目各级政府也给予了一定的经济补助，但是真正实施起来，按照达标要求，村级经济还是要投入相当的资金和劳务。如钟家庄办事处的谷堆头村，村新农村建设规划费需投入16万元，虽然获上级补助2万元，但是，村里仍需自筹14万元。同时，随着社会经济的发展，公益事业覆盖面的扩大，村级组织各项零星开支也相对增多，如党员、组长活动费、困难户补助、计划生育补贴、报刊费、卫生管理费等等。村级经济各项开支的增加，对于那些年经常性收入20万元以下的村带来很大经济压力，而这些开支又必不可少。（5）村级债务化解难。根据2008年农经调查分析，全区村级债务11405万元，这些债务大多数是在过去开煤矿、办铁厂或上项目时欠下的银行贷款，历年累积，越滚越高。还有少部分是村集体拖欠的私人借款、工程欠款、干部工资和群众务工费用，另外就是村集体基础设施建设和公益事业建设所发生的债务。

三、发展壮大村级集体经济的对策

发展壮大集体经济，保持村集体经济的可持续发展，要在及时消化、吸收过去取得的基本经验和教训的基础上，结合全区村集体经济发展的现状和存在的问题，以“三个代表”为指导，以学习实践科学发展观活动为契机，以农村社会稳定和村集体经济低风险、高效率运作为原则，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，有针对性开展工作。

一是坚持以人为本，提高干部队伍素质建设，为增强集体经济提供组织保障。发展壮大农村集体经济要以人为本，必须着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。特别是村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。一是要开展政治理论教育和培训。重点是要用科学发展观和“三个代表”重要思想，来武装全体农村基层干部的头脑，增强其服务“三农”工作，发展集体经济的意识。二是要加强政策法律知识教育和培训。使村干部全面正确地理解和领会党在农村的各项方针政策和法律法规，提高政策水平，增强法律意识。同时，要从实际出发创造性地执行和运用政策法律，促进农村经济的发展和社会的稳定。三是要加强科学文化知识和市场经济知识的教育和培训，提高他们驾驭市场经济的能力。在科学管理上下功夫，向科学管理要效益。实践证明，无论什么样的经济组织形式，科学管理都是第一位的，管理上不去，经济效益也上不去，多么优越的体制和经营机制也无济于事，只是空谈。

二是挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想文化水平等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。公路沿线的村屯，可以借助公路的优势，充分利用城区已经形成的特色产业带，开发兴建专业市场，由村集体统一管理，提取相应的管理费归集体支配。可以利用区位优势，积极向三产发展，开发沿街店面来收取租金，由于租金收入具有较高的稳定性，把它作为村集体经济的经常性收入，增加村集体收入。如下辇村的金辇大酒店，北闫庄村的蔬菜批发市场，北石店村的农贸市场，白云浴而美洗浴中心等，这些企业不仅增加了集体收入，而且解决了村里一部分剩余劳动力的就业问题。另外，集体企业闲置的厂房、生产设备等可以出售或租赁给私营个体企业，盘活存量资产。只要每个村充分认识自身的优势所在，挖掘资源开发潜力，大胆实践，科学管理，集体经济发展的路子将越走越宽。

三是借助外力作用，切实提高政策利用效率，为增强集体经济寻求政策支持。发展集体经济。要积极争取扶持政策。对应由公共财政开支的项目所欠债，要实事求是核清种类和金额，依据客观、真实和准确的理由积极争取国家给予资金扶持。争取项目支持。积极争取农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项目、沼气入户工程以及土地、林业等有关国家或省的优惠政策，争取国家无偿资金。这几年区委、区政府下大力气就土地复垦、农田水利、清洁能源等项目向国家、省、市争取到不少的资金。

四是加强经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。要继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。

（作者单位：晋城市城区农林局 山西晋城 048000）

（责编：郑钊）