浅析国有企业内部保卫工作中存在的问题和对策

史愿春

摘 要：文章分析了市场经济条件下，国有企业内部保卫工作面临的新形势、新问题、新特点，提出了加强国有企业内部保卫工作的对策建议。

关键词：国有企业 内部保卫工作 形势 问题 特点 对策

中图分类号：F270.05 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）06-283-01

企业内部治安保卫工作是搞好社会治安的基础，随着近年来社会主义市场经济体制的逐步建立，公安体制改革的基本结束，企业内部治安管理工作面临新问题、新情况。特别是在当前进一步加强社会治安综合治理，加强社会应急体制建设，加强反恐怖斗争，构筑社会安全网的新形势下，如何加强和规范企业内部治安管理工作，对维护企业正常的工作、生产、经营秩序，配合社会整体治安工作，落实社会防控体系，预防、控制和减少违法犯罪，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全都具有重要意义。

在经历国有企业经营机制转换和公安体制改革过程中，企业公安保卫部门原有承担的国家公安机关授予的一些治安行政管理处罚权、刑事侦察权等职权被逐步取消，所担负的工作职责和任务有了根本性的转变，随之也面临着一些新的问题。

一、社会治安形势严峻，影响企业治安环境

近年来社会治安形势严峻，治安、刑事案件有所上升。由于国有企业点多、面广、线长的情况，单位内部治安状况在一定程度上受到单位所处区域治安形势的影响，尤其是在城乡结合部和远离城市的工厂、矿区等。一些因土地纠纷、工农纠纷而引发的治安案件时有发生，逐渐增多的流动人员，社会上的一些无业人员和地痞流氓偷盗、哄抢单位内部财物，破坏生产设备，侵扰职工人身安全，围堵、攻击企业领导人，极大影响了企业内部正常的生产经营秩序，影响了社会治安稳定。

二、企业内部不稳定因素增多，影响企业改革和发展

随着国有企业经济模式的转换，经济结构的调整和企业改革发展的不断深入进行，企业破产、兼并、重组行为的产生，导致待岗、下岗、分流职工逐步增加；部分企业由于亏损、负债等各种原因，造成职工工资不能按时发放，医药费不能报销，直接影响职工的切身利益；引起职工不满情绪，打击、报复、威胁、伤害企业领导人，破坏生产设备事件增多；请愿上访、罢工、围堵阻碍交通事件增多。这些问题严重制约了企业深化改革的各项措施的顺利进行，给企业造成巨大的经济损失和不良影响，严重影响了企业的发展。

三、存在的问题及对策建议

公安体制改革后，企业公安保卫机构所担负的职责和任务有了根本性的转变。从过去单一型的打击违法、预防犯罪的“重打击、轻管理”的工作方法，转变为覆盖治安、交通、消防、综合治理等综合化安全管理工作，专业性增强，工作任务加大，以往传统的工作方式已明显不适应发展的需要。加上部分企业中存在思想认识上的误区，片面认为市场经济条件下的国有企业，其任务是抓生产、创效益，由于企业保卫工作不能产生直接的经济效益，所以认为保卫机构可有可无，逐渐出现弱化保卫工作的倾向，在精简机构、减员增效的情况下，把保卫机构列为撤并、精简的对象，保卫机构日趋萎缩。部分企业在实行用工、分配制度改革时，也不重视企业保卫人员应有的福利待遇，保卫人员享受很低待遇的现象与繁重的工作量和工作中承担的风险形成了极大的反差，致使许多优秀的保卫人员和业务骨干难以在保卫部门留任，保卫人员素质逐年下降，保卫队伍缺乏稳定性。这种状况严重影响了国有企业保卫部门职能作用的发挥，使企业内部治安安全缺乏可靠保障，各项治安防范措施制度难以落实，不能够适应企业发展的需要，影响企业的稳定。

针对新时期企业治安保卫工作所面临的种种问题，国有企业要结合内部单位治安保卫工作的特点，积极创新管理模式，探索新的管理方法，找出相应的对策，紧紧掌握治安保卫工作的主动权，解决企业保卫工作中存在的问题。

1.加强企地共建治安安全工作，为企业创造良好的治安环境。国有企业与驻地政府部门共同创造安全环境，是新形势下建立新型企地关系、工农关系的好办法，也是国有企业解决厂、矿周边地区治安问题的重要举措。国有企业应与地方党委和政府形成企地团结协作才能共同发展的共识，并且建立统一领导、共治共建、共保平安、共同发展的工作机制。强化对国有企业及周边治安环境秩序的整治工作，充分发挥地方政府的职能作用和企业内部的专门保卫力量，坚决严惩危害国有企业及周边地区治安的“厂霸”、“村霸”、“路霸”等流氓恶势力团伙。与工商、税务、物资等部门密切配合，对那些在国有企业周边存在的寄生性非法小加工厂、废旧物品回收站等进行深入调查，依法坚决清理铲除，减少诱发违法犯罪的因素。积极配合公安、民政部门对企业周边地区的外来人员、流动人口加强管理，做好暂住证的查验和发放工作，及时对无身份证、无正常职业、无固定住所的“三无”人员进行清理，以净化国有企业外部环境，确保治安稳定。

2.解放思想、转变观念，创新工作管理模式。市场经济条件下的国有企业已经发生根本性的变化，企业对外交往增多，内部人员结构成分复杂，机构改革变化频繁。因此，企业治安保卫工作要解放思想、转变观念，针对实际情况积极改革工作方法，创新管理模式。打破过去那种游离于生产经营之外，单纯管理治安的传统工作模式和坐等式办公方法，自觉服从服务于企业改革和生产经营的需要。治安保卫管理人员必须走出科室，深入基层参与现场管理服务，根据企业的生产经营特点和实际情况，因地制宜创造性地开展工作，结合企业改革的中心工作，自觉地把保卫工作真正融合到企业管理和生产经营活动中去。建立健全自上而下的治安保卫责任制，强化内部各项管理措施。针对企业改革发展中减员增效、转岗、待岗、人员分流等行为产生的一些突出矛盾和不安定因素，企业保卫管理人员要主动深入一线，加强各类信息收集工作，认真调查了解基层各种渠道收集的各类信息并加以综合分析，积极预测可能引发的治安问题、交通问题、群体性事件等不稳定苗头，及时向企业领导提供准确、可靠的信息，并制定相应的工作预案，有效掌握各种动态，提前介入，及时化解矛盾，控制事态扩大，确保企业安全稳定的生产经营秩序。

3.强化机构职能，提高人员素质。治安保卫工作涉及面广、专业性强，是一项涉及治安、消防、交通、综合治理多方面综合性的安全管理工作。国有企业领导要充分认识到内部治安保卫的重要性和必要性，高度重视保卫组织建设，将内部治安保卫工作作为一项重要指标纳入企业生产经营管理中，严格按有关规定建立完善保卫机构和人员，科学设置管理职能。要从过去的看门护院式、保镖式保卫向综合性、科技性、智能性保卫转化，积极参与企业的安全防范、生产经营、工作秩序、保密工作、政治审查、事故调查等各项工作。使保卫部门成为企业的安全顾问，充分发挥自身价值。企业的治安保卫工作人员要根据现代企业制度，按照精干高效的原则，加强队伍建设，积极引入竞争机制，真正体现能者上、庸者下的用人原则，把政治素质好、业务能力强的人员充实到企业保卫部门。提高从业人员素质,对保卫从业人员进行必要的专业培训。针对保卫工作艰苦、危险性大、待遇低的实际情况，要引起各级重视，切实解决好保卫人员的工资福利待遇、技术职称评定、人身保险等问题，使保卫人员能够免除后顾之忧，激发工作积极性,积极投身企业保卫事业。

综上所述，在当前外部社会治安形势严峻，内部不稳定因素增多的情况下，国有企业治安保卫工作要掌握服从于企业改革和生产经营的需要这个重点，转变作风，强化工作职能，将保卫工作融入企业生产、经营等各个环节之中。通过建立维护企业稳定的可靠预警机制、突发事件的应急机制、社会治安的防控机制，使维护企业安全稳定工作，达到制度化、规范化、秩序化的要求，努力构建安全、稳定、和谐的治安环境，确保企业正常的生产经营秩序，为企业的改革发展保驾护航。

（作者单位：太原煤炭气化集团有限责任公司 山西太原 030024）

（责编：廉靖）