承接沿海地区产业转移　促进岳阳地区经济发展

谢作文

摘 要：文章论述了沿海地区产业转移的必然性和岳阳市承接产业转移的可行性，提出了确保承接产业转移成效的措施。

关键词：产业转移 必然性 可行性 措施

中图分类号：F127 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2009）06-264-02

承接沿海地区产业转移，是国家促进中部地区崛起的重大战略部署，是岳阳建设湘北门户城市，加快新一轮发展的重要突破口。这项工作，应该成为当前岳阳市各级党委政府的重要工作。产业转移，机遇难得，稍纵即逝。因此，只有以务实的精神，用创新的方法，准确地把握岳阳之实际，以科学发展观为指导，充分发挥开发园区承接平台的重要功能，抓好产业结构调整，做强做大石化、造纸等优势产业，引导产业结构优化升级，吸引高精深加工产业转移，才能突飞猛进，促进岳阳市经济又好又快的发展。

一、客观分析产业转移的必然性

由于不同地区的生产要素之禀赋、经济基础之差异、发展战略之不同，其产业结构便根据各自技术水平的高低形成了不同的产业梯度。在我国，表现为由南向北、自东向西，从高到低的产业梯度。一些经济学家，据此将我国划分为三个梯度区：即高梯度区,这自然就是沿海发达地区；中梯度区,这便是欠发达地区；低梯度区,显然就是落后地区。由于这种产业梯度的存在，以及地区产业结构不断升级的需要，产业在地区间便形成了从高向低转移的梯度转移规律。从当今的形势来看，这种转移正在加速进行。

产业转移是沿海地区空间布局上的要求。产业转移是指在市场经济条件下，发达区域部分企业顺应区域比较优势的变化，通过跨区域直接投资，把部分产业的生产转移到发展中的区域进行,从而在产业的空间布局上表现在该产业由发达区域向发展中区域转移的现象。由此可见，产业转移实际上就是产业在空间布局上的对外扩张。布局时的空间利用的效率是衡量发达地区经济社会发展变化的重要依据。当今社会，沿海地区的产业经过几十年来的调整和升级，目前的发展使得在既定区域内的空间极大限度地受到限制，只有在发展的空间上极大限度地把自身的触角对外伸展，才能使自己得以最大限度的发展。从沿海地区的现实状况来看，各个经济新区在开发建设的过程中，都面临着许多突出的矛盾，特别是基础设施与飞速发展的产业不相适应的问题，还有交通运输问题、物流体系问题、要素市场问题、资源紧缺问题，等等。这些问题，一时半会儿不可能在沿海地区能得以解决。毫无疑问，它的出路在于其区域内的产业进行适度转移。实践证明，发达地区，均是在空间开拓后进行产业摆布，从而推动经济高速发展的。也就是说，一个经济社会高速发展的区域无一不是从空间拓展上开始的。

产业转移是沿海地区经济发展的要求。改革开放几十年来，沿海地区紧紧抓住经济建设这个“牛鼻子”，加大对自主创新的投入，着力突破制约经济社会发展的关键因素，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，实现了经济速度和质量、效益的统一，实现了经济社会的快速发展。当前，沿海地区并不满足现状，正在加快推进二次创业，从机遇和优势、思路和战略、产业和结构、观念和管理等方面转变发展思路，大力发展高端、高效、高辐射力的产业，逐步提高自主创新能力、提升专业化服务水平，全面实现二次创业和跨越式发展。这种力求保持长期的经济活力，在发展思路、管理模式、科技支撑、环境建设上进行二次创业的要求与原有的经济状况、产业产品、资源技术等都不相适应了，它必然促使这方天地的产业实施战略性的大转移。梯度理论认为,创新活动所包括的新产业部门、新产品、新技术、新的生产管理和组织方法等大都发源于高梯度地区,经过一段时间的高速运转，随着时间的推移和产品生命周期的变化,它不得不逐步由高梯度地区向低梯度地区实施产业转移。显然，沿海地区的产业向内地转移，它是经济规律运行的必然结果，也是沿海地区经济社会发展的内在要求。

产业转移是沿海地区参与竞争上的要求。沿海地区是我国工业化起步最早的地区之一。经过百余年来的变迁，尤其是经过改革开放以来的快速发展，沿海地区积累了相对充裕的资本要素，已具备了发展更多的资本密集型和知识密集型产业的条件。尽管这样，沿海地区仍然面临着激烈的竞争和强大的压力。在经济全球化逐步深入的新形势下，产业的大范围转移、融合、升级，已成为区域经济跨越式发展的必然趋势。

二、全面把握产业承接的可行性

沿海地区的产业转移，是客观必然。但也不是谁心血来潮，说承接就能承接，想承接就能承接的事儿，它必须具有承接的可行性。现在，岳阳市正进行新一轮的思想解放，更新观念。调整发展思路，调整产业结构，调整增长方式，这自然是承接沿海地区产业转移之先决条件。同时，还必须看到岳阳市承接沿海地区产业转移的物质条件。这样，才有信心确保沿海地区产业顺利地向岳阳市转移。

1.有区位优势。岳阳市位于长江与洞庭湖的交汇处，在湖南省的东北部，素称“湘北门户”之称。其地，南极潇湘，北通巫峡，西濒洞庭，东倚幕埠，腹抱京广；处武汉、长沙、三峡小三角区和华东、西南、华南大三角区的中心；凭长江，上溯重庆，下达上海；乘京广，北上西安、北京，南下两广、云贵。在全国东靠西移，梯度开发的整体战略布局中处于承东接西、南北交流的战略中枢地位。总人口530万人，总面积1.5万平方公里，实有耕地面积281.34千公顷，其中水田205.08千公顷，旱地面积76.26千公顷，人工造林10.92千公顷，水域面积更为广阔，是一方“四山二水二分田、二分道路加庄园”的美丽家园。岳阳属北亚热带季风湿润气候区，气候湿润，年平均气温17度，年平均降雨量1302毫米，年平均相对湿度为79%，全年无霜期为277天，日照时数为1722.1至1816.5小时，年太阳辐射总量为109.5至110.4千卡/平方厘米，是湖南日照时数最多的地区之一。气候特点是：温暖期长，严寒期短，四季分明，雨量充沛。凭借这些得天独厚的区位优势，这里自是沿海地区产业转移承接的极佳之地。

2.有交通优势。岳阳境内交通便捷，京广铁路、京珠高速公路、107国道贯穿南北，长江水运通江达海。近些年来，全市交通建设步伐加快，干线公路改造、县通乡镇公路建设、通畅通达工程、洞庭湖区桥梁畅通工程以及客运站场、港口码头建设都取得明显成效，基本形成了覆盖全市的铁路、公路、水路、管道等综合交通运输网络体系，交通运输结构日趋完善。目前，境内公路通车总里程近1.5万公里，全市路网基本形成了以国道、省道为路网主干线，“五纵六横”为路网主骨架，县道为路网分支和县区支骨架，乡镇及村道为“毛细血管”的多层次公路网络。2小时经济圈的格局在岳阳业已形成。城陵矶港，是对外贸易的重要内河港口，是湖南唯一的国家一类口岸，是华中地区连接西南、华南、华东地区重要的交通枢纽和物流平台，也是湖南唯一进江出海的重要跳板，它直接拉动整个湖南及长江中上游地区的物流、人流和资金流，它对于湖南对外开放水平的提高，增强发展外向型经济的实力都具有非常重要的意义。正因为这样，在2007年《福布斯》中文版公布“2006年福布斯中国大陆最适宜发展物流的25座城市排行榜”榜单上，岳阳赫然列14位，是湖南省唯一入选的城市。

3.有资源优势。岳阳地形由东北向西南缓慢倾斜。地势平坦，河流纵横，土质肥沃，盛产粮、棉及淡水鱼类，养殖业发达，是全国重要的商品粮、商品棉生产基地，也是长江中游地区石油化工、轻纺工业基地。全市已探明的矿藏矿点有200多处，其中金属矿有金、银、铜、铁、铅、锌等，有的居全省之首，有的居全国之冠。一批骨干企业在境内具有强劲发展走势。依托巴陵石化、岳阳纸业、华能发电等一批优势骨干企业，打造岳阳工业的现代方阵和舰队式企业群，初步形成了石化、电力、食品、再生资源等9大优势或支柱产业集群。闻名遐迩的岳阳楼、洞庭湖、君山、屈子祠等名胜古迹和连云山、幕阜山、大云山等优美的自然环境，也是岳阳的优质资源。

4.有载体优势。承接载体，当是一个地区有效实施沿海地区产业转移的重要方面。岳阳在这方面同样有比较强的优势。当前，承接产业转移要与开发园区经济相结合，以全市各类园区为主要承接载体，突出产业特色，科学合理规划，加快配套建设，创新管理体制和开发机制。这样，才能提高项目承载能力和投资强度，推进优势产业、优势企业、优势资源、优势要素向园区集聚，促进产业集约发展。目前，岳阳经济开发区面积已拓展到200多平方公里，基本形成了现代机械制造、化工新材料、生物医药、食品加工和现代物流等优势主导产业。汨罗循环经济工业园进入国家“十一五”规划，云溪的精细化工、华容的纺织、岳阳县的生物医药和陶瓷、湘阴的农产品加工、屈原的食品和饲料等都已形成了一定的产业规模、产业链条和产业集群。这些都是岳阳市承接沿海地区产业转移的最大优势。只要进一步探索新的办法，创造新的条件，主动与沿海地区各类投资主体相融合，建立“飞地经济”就是指日可待的事儿了。

三、强化措施确保承接的成效性

1.大力宣传，让市内市外了解岳阳。任何一个社会形态、一种经济行为，它要企图得以存在和发展，其宣传工作可以说是一种须臾不可或缺的力量。今天，在经济社会快速发展的新形势下，宣传工作是整个建设发展中的重要组成部分。要充分地利用报刊、电视、广播、网络等传媒资源，紧密围绕岳阳市经济社会建设的大局，为有效地促进和承接沿海地区产业转移提供精神动力、思想保证和舆论支持作出极大的努力，使市内市外、省内省外、国内国外，都了解岳阳支持岳阳。要让人们在全面分析发达地区产业转移的特点、重点的同时，明了岳阳承接沿海地区产业转移的优势，明了岳阳承接沿海地区产业转移的政策，明了岳阳承接沿海地区产业转移的环境，明了岳阳承接沿海地区产业转移的措施；就如何依托现有企业开展招商引资、拉长产业链；就如何充分利用本地资源建设特色园区等问题表明政府的态度。通过宣传，达到内聚人心，外塑形象，让人们深深感到这是一方值得依赖值得投资的宝地的目的。

2.出台政策，让业内人士热爱岳阳。通过宣传，让人们了解岳阳，这是十分重要的一个方面，但更多的是要让人们热爱岳阳。能否让人们热爱岳阳，核心的问题是有好的政策，能保证人家的发展壮大。为确保沿海地区产业转移在岳阳市的顺利承接，当务之急，要出台这样几项优惠政策。一是财政上要有扶持政策；二是在税收上要有支持政策；三是在金融上要有促进政策；四是在生产要素上要有支持政策。对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的产业转移项目，优先用地预审，优先安排用电、用气、用水计划和指标，确保项目及时落地、按期投产。加强交通运输服务，将重点转移企业列入铁路、公路、港口运输重点保障名单，在运输计划、车皮调配等方面给予优先保障。加强各类人才职业教育培训工作，为转移企业提供数量足够、技能熟练的劳动用工。等等。只有有更为优惠的政策措施，业内人士才会热爱岳阳，沿海地区的企业才会心甘情愿地与岳阳对接，转移企业才会大量落户岳阳。

3.创造条件，让公众舆论关爱岳阳。创造条件，完善沿海地区产业转移承接的促进体系，形成良好的社会氛围，同样是做好沿海地区产业转移承接的重要方面。要强化投资促进部门、各类园区、产业承接企业、回乡创业人员及市场中介组织的工作互动作用，充分调动各方面的积极性。要强化发改委、经委、国土资源、工商、环保、商务、招商引资、海关、能源、金融等部门的合力形成，保证转移企业的顺利落户。要强化各招商团、驻外办事处的工作职责，使之成为承接产业转移的重要前沿阵地。要鼓励各类人员来岳阳市创业，鼓励企业业主和具有高级职称的专业技术人员、高级管理人员到岳阳落户，在子女入学、就业、就医、社保等方面积极提供便利。要提高政府服务水平，认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，完善“一站式服务”、“并联式审批”、“联合式审批”等审批服务方式。要严格查处索拿卡要之现象，坚决打击不法分子，确保社会环境良好安定，让企业有一个安稳工作生产的环境。这些条件的创立，就会让公众舆论感受到岳阳是一块十分理想的经商办企业的宝地，使之关爱岳阳，乐意与岳阳人民共谋发展。

沿海地区的产业转移，势在必行。只有努力创造条件，尽力改善环境，创新思维方式，坚持互惠原则，积极承接转移，才能抓住这百年难遇的机会，使沿海地区的产业在岳阳市顺利对接。显然，这是岳阳市区域经济快速发展的重要拉动力量。只有这样，岳阳市才能尽快地携手国内外产业界共同打造岳阳经济的竞争优势，使之在经济全球化深入发展的大背景下永远立于不败之地。

（作者单位：湖南省岳阳市审计局 湖南岳阳 414000）

（责编：郑钊）