财政局长与个体户同上被告席

郭　凯

3月19日上午9时许，安徽省阜阳市中级人民法院，消失多时的颍上县人大常委会原副主任、财政局原局长绳允出现在公众面前。令人惊讶的是，陪伴绳允同上被告席的，还有他的“挚友”——颍上县个体工商户刘树林。此前数年间，两人亲密合作，共同导演了一出令外界瞠目结舌的“贪腐”大戏。

商人与“财神爷”的交往史

地处安徽西北部的颍上县，人口167万，水患灾害频仍，是国家级重点扶贫开发县。生于斯长于斯的绳允仕途十分顺利：1993年3月，年仅36岁的绳允即担任颍上县税务局局长；2000年11月转任颍上县政协副主席兼财政局党组书记、局长；2007年4月任颍上县人大常委会副主任直至案发。历任炙手可热的税务、财政部门一把手，同时跻身“县领导”序列，绳允自然成为颍上县各方争相结识的人物。

刘树林当然也不例外。身为个 体工商户的他，希望追逐更多的财富。而绳允，显然能够帮助他实现这一目标。2002年，是刘树林的一个重要转折点。是年，身为县财政局局长的绳允主持召开颍上县财政局党组会议，研究决定将该局职工餐厅对外承包，每年承包费用为5万元，装修费和水电费用由承包方承担。刘树林得知后，迅速通过关系找到绳允，提出承包该餐厅，并许诺事成将给绳允好处。

令刘树林满意的结果出现了：绳允不仅同意他承包该餐厅（后更名为东坡眉州酒楼），并应其请求决定暂收承包费2万元，而且将刘树林装修该酒店的42.6445万元费用签批报销。好处还在后头。2006年12月，经绳允同意，承包费又降为每年两万元。

绳允缘何如此不遗余力地为刘树林帮忙？主要还是金钱开路。判决书载明：2004年4月，绳允以购买字画为由，向刘树林索要3万元；2005年五六月份，绳允让刘树林出资6000元为其个人购买玉器；2005年下半年，绳允到新疆考察途经上海，让刘树林出资3.5万元为其个人购买玉器；2006年至2007年，绳允又以缺少赌资为由，先后从刘树林处索要现金计1.1万元。与此同时，刘树林也频频“进贡”，以讨绳允欢心。2006年春节，刘树林给绳允送上两万元；2007年上半年，刘树林以看望绳允生病的女儿为由奉上1万元；2008年4月，刘树林祝贺绳允女儿结婚，再送1万元。

金钱，就这样成为绳允和刘树林之间的纽带，将两人紧紧绑在了一起。更为重要的是，刘树林承包的这家饭店，为绳允日后的大肆贪污提供了极大方便。早在2004年春节前，绳允就从刘树林处拿走现金1万元，不久他即指示刘树林从餐饮费里面“冲”掉这笔钱。后来刘树林拿着餐饮费发票在财政局顺利报销。此后，绳允多次如法炮制。

离任前的“疯狂”

2006年，担任县财政局局长有6年之久的绳允开始感觉到，自己在这个位置上不会太久了，于是决定离任前尽可能利用职权“有所作为”。绳允把目光投向了中小学危房改造资金，其性质极为敏感，然而对金钱的极度贪婪让绳允丧失了理智。

2006年下半年，颍上县财政划拨经费至该县中小学危房改造资金专户，计划用于农村中小学图书及书柜的采购。绳允动起了心思，他找到刘树林商议，决定由刘出面办理图书采购事宜，自己则负责协调财政局和教育局办理政府采购和结算手续。紧接着，绳允联系时任县教育局局长的蔡勇（已判刑），蔡勇答应提供帮助。绳允又安排县财政局一中层干部韩某协助刘树林办理相关手续。随后，刘树林与江苏省沭阳书商赵某联系，商定由赵某按照图书定价的4.5折价格为其供货，以图书公司名义与颍上县教育局签订9折价格的图书采购协议，溢价部分由刘树林获取。

后在蔡勇的安排下，刘树林以赵某提供的北京某图书有限公司的名义，与颍上县教育局签订了按图书定价9折的价格销售221万余元图书的协议。为掩人耳目，绳允让韩某在政府采购申请单的资金栏上签字盖章，并带着刘树林找到县财政局分管副局长，让其在政府采购申请单上为刘树林盖章。

按照规定，该笔图书采购应先去县采购中心申报，后由采购中心按程序确定供应商，最后才能签订协议。但由于绳允的安排，这些程序都颠倒或回避了。

2007年3月8日，经绳允签批，韩某从危改资金专户中支付给刘树林全部书款221万余元。刘树林将其中110.7万元支付给书商赵某，余款110余万元转至东坡眉州酒楼账户，绳允安排该款暂由刘树林保管。由此两人合伙贪污公款上百万元。

但是，绳允并没有就此收手。不久他再次找到蔡勇，提出在两人调离工作岗位前，让刘树林为颍上县教育局再采购一批图书，并表示事成后不会亏待蔡勇，蔡勇爽快同意。2007年4月3日，书商赵某安排其朋友徐某以江苏省宿迁某图书有限公司名义，与颍上县教育局签订了按图书定价9折的价格销售近192万元图书的协议。图书验收后，绳允在离任的前一天，签批该批图书的政府采购申请手续，同时签批了图书结算单。离任后，绳允又向继任局长联系付款事宜，全部书款随即顺利支付。刘树林很快付给赵某94.9万元购书款，余款96.9万元，绳允让刘树林代为保管，同时他提出，上述两笔贪污款207余万元中，自己只要100万元，其余除去花费全部归刘树林。

绳允所指的花费，即是他们为实施贪污犯罪向其他国家工作人员行贿的费用。经查，为能顺利签订合同，2006年10月，经绳允安排，刘树林从阜阳某商场购买价值4.2万元的金饰和家电，将提货单送给蔡勇。蔡勇笑纳后，即允诺给予帮助。同时，绳允又安排刘树林送给原教育局计财科科长李毅（已判刑）两万元现金，李毅也答应给予关照。

然而，收受贿赂后，颍上县教育局仍未与书商赵某签订合同。为此，绳允专门找到蔡勇，称不久两人都要调整岗位了，这批图书是他安排刘树林办的，“好弄些钱”，请蔡勇关照。面对绳允的亲自出马，蔡勇当即答应办理。绳允同样投桃报李。2007年4月，他安排刘树林分别送给蔡勇、李毅各10万元。

贪污扶贫资金，同样是绳允和刘树林的“杰作”。2005年11月，绳允经与刘树林计议，以虚构项目从安徽省财政厅申请到15万元扶贫资金。之后刘树林注册成立农业开发公司，绳允签批划拨了14万元至刘树林的公司账户。绳允后从刘树林处拿走6.2万元用于个人开支。

据知情人介绍，绳允在担任财政局长的数年间，几乎把财政局当成其私人金库。

2005年夏天，绳允和几个战友在一起打牌，输了3000元。不甘心的他随即安排自己的司机王某想办法“挽回”损失。之后，王某找来3200元的假烟酒发票，绳允大笔一挥，签字报销。赌输了的钱可以报销，身上穿的同样也可以用公款消费。2005年年底，在合肥出差的绳允看中了一件价值5434元的棉衣，司机王某付钱后，随即虚开同等数额的烟酒发票，顺利报销。

绳允对玉器、字画很感兴趣，这一“雅好”同样通过公款得到了满足。2006年上半年，绳允带着刘树林，来到一名玉器商人家中看玉。随后不久，绳允随即安排刘树林花费2.3万元将这块玉买下。刘树林找来同等数额的餐饮费发票，在财政局顺利报销。

因为拥有权力，得到实惠的不仅是绳允本人，还包括他的亲朋好友。2005年，绳允的干儿子孙某想报销修车费，绳允帮他顺利地在财政局报销了4170元。

值得注意的是，绳允将“公家”变成“自家”的一系列行为，在其任期经济责任审计报告中亦有披露。该报告指出，绳允担任财政局长期间，该局公用经费开支较大，招待费比例过高，违规报销旅游、考察费及大额不合理开支。

污点官员“敛财凶猛”

有知情人说，绳允今日的落马，可谓是报应不爽。早在徐波事发后，组织上即应该对其严肃处理。

徐波，原颍上县委书记，2005年12月8日，因受贿136万余元被一审判处有期徒刑15年。其受贿案判决书中确认：1999年到2002年，原颍上县国税局长绳允5个节日共送给徐波2.1万元，如愿调任县财政局长。由于种种原因，徐波案发后，行贿者绳允未受“波及”，反而在继续担任县财政局长一年多后，于2007年4月转任颍上县人大常委会副主任。

荣获“首届中国十大杰出青年农民”等称号，受到党和国家领导人接见，后担任镇长的朱某，就曾遭到绳允的“染指”。2005年，绳允帮助朱某向安徽省财政厅申报并争取了“优质农作物良种繁育推广示范基地”项目，获得财政科技扶贫资金50万元，并及时签批拨付了资金。为此，绳允多次收受和索要朱某财物。2004年，朱某以联系项目需请客为名，送给绳允6000元。2005年，绳允则以为其联系项目为名，让朱某出资3.6万元购买玉器；2006年上半年，绳允还串通刘树林假称让朱某代为偿还借款，成功索要两万元；同年6月，为及时获得下拨资金，朱某又给绳允奉上两万元。

令人瞠目结舌的还有，绳允的索贿对象甚至还包括“同僚”。由于掌握财政经费拨付大权，绳允是颍上县部委办局头头脑脑巴结的对象。为在拨付财政经费取得方便，颍上县某部门负责人曾多次送给绳允财物。但是，绳允并不满足，于2004年下半年向该负责人索要一台价值1.135万元的笔记本电脑，于2005年下半年索要两部手机共计7460元，于2006年安排该负责人在某部门报销车辆维修费用2.3万元。

绳允对金钱的追逐到了热衷的程度，甚至连鞍前马后“服务”自己的司机王某的钱也坦然笑纳。2007年春节前，王某以春节看望为名送给绳允5000元，绳允表示继续给予关照。部分人员送钱给绳允，是为了升迁。也有个别人员甚至为了保住位置，向“财神爷”进贡。曾任颍上县某镇财政所所长的王某为能够继续留任，送给绳允3000元。

极具讽刺意味的是，绳允一度还以“先进典型”的形象出现。某杂志曾经以《堂堂正正做官，兢兢业业做事》为题，隆重报道了“全省国税系统先进工作者”绳允。春风得意之下的绳允或许没有想到，在离任财政局长后不久，即成为阶下囚。2008年8月15日，因涉嫌犯贪污罪、受贿罪、行贿罪，绳允被刑事拘留，同年8月27日被宣布逮捕。今年2月11日，绳允一案被正式提起公诉。3月19日，他与刘树林共同走上被告席。

4月15日，阜阳市中级人民法院作出一审判决：被告人绳允犯贪污罪、受贿罪、行贿罪，执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产30万元。被告人刘树林犯贪污罪、行贿罪，被判处有期徒刑10年，并处没收个人财产10万元。