论改革开放以来统一战线创新发展的基本经验

吴家庆

摘要：巩固和壮大最广泛的统一战线，是中国共产党在革命、建设和改革过程中不断取得胜利的重要法宝。改革开放以来，中国共产党在推进统一战线创新发展方面积累了宝贵经验，主要有：提升党的公信力是统一战线凝聚人心的重要前提；加强政治整合是统一战线汇聚力量的根本保证；注重利益协调是统一战线促进和谐的基本手段；推进民主建设是统一战线维护稳定的有效途径；服务执政使命是统一战线创新发展的根本目的。

关键词：改革开放；统一战线；基本经验

中图分类号：D043

文献标识码：A

文章编号：1000-2529(2009)05-0056-06

巩固和壮大最广泛的统一战线，是中国共产党在革命、建设和改革过程中不断取得胜利的重要法宝。十一届三中全会以来，中国共产党从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党，这一转变给党领导的统一战线带来了新的挑战，也注入了新的活力。为适应执政环境的新变化，党的统一战线这一重要法宝不断创新，积累了宝贵经验。对这些经验进行科学总结，不但有助于探寻新时期统一战线发展的基本规律，更好地服务于改革开放和社会主义市场经济建设，而且有助于巩固党的执政地位，更好地服务于社会主义和谐社会建设与中华民族的伟大复兴。

一、提升党的公信力是统一战线凝聚人心的重要前提

凝聚人心是统一战线的首要功能。无论是以实现社会主义现代化为目标，还是以构建社会主义和谐社会为使命，统一战线要胜利完成党在新的历史时期赋予的任务，就必须围绕凝聚人心开展工作，这是因为，人心向背从根本上决定着政权的巩固，所谓“得民心者得天下”，而人心之所向，便是智慧和力量的汇聚，从根本上决定着事业的成败，所谓“人心齐，泰山移”。在新的历史时期，从改革开放伟大战略的实施到社会主义市场经济体制的建立，从建设有中国特色社会主义理论的提出到全面建设小康社会新局面的开创，统一战线正是通过卓有成效的工作，将全国各族人民凝聚在党的旗帜之下，使他们认同和拥护党的理论、路线、方针、政策和目标，成功地推动了人们思想解放的过程、改革开放不断深入的过程、各项事业不断取得胜利的过程。

中国共产党是统一战线的领导核心，统一战线能否发挥凝聚人心的功能，关键在党，在党的领导，这是改革开放以来的实践所得出的一个重要结论。党的领导之所以能使统一战线具有强大的凝聚人心的功能，从根本上说，来源于党的公信力。政党的公信力指的是政党能够获得公众信任和信服的能力，中国共产党作为中国唯一合法的执政党，党的公信力是党在执政过程中通过保持自身的先进性，不断提高党的执政能力来体现的，它是广大人民群众对中国共产党信任度和满意度的反映。世界范围内政党政治发展的历史表明，政党作为代表一定阶级、阶层或集团根本利益和意志的政治组织，其存在和发展必须要以一定程度的公信力作为支撑，有了公信力，政党才能在所代表的民众当中具有号召力、吸引力和向心力，才能维持、壮大自己的队伍和力量，才有夺取政权成为执政党的可能性和巩固执政地位的希望，任何执政党，一旦丧失了公信力，必将为人民群众所抛弃。中国共产党正是因为具有较高程度的公信力，才能领导人民成功地夺取政权，并在执政后克服各种艰难险阻巩固自己的执政地位，也才使它所领导的统一战线能够广泛地凝聚人心。

执政党与公信力的关系深深根植于政党执政合法性的基本原理之中。在政治学理论中，“合法性是指政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会的最适宜制度之信仰的能力。”政党执政合法性则是指政党的执政行为和执政地位获得民众自觉服从、支持、拥护的程度，它是影响政党的执政地位是保持还是丧失的“看不见的手”。因此在政党政治时代，任何执政党为了保持和巩固执政地位，都会基于“水可载舟亦可覆舟”的逻辑而考虑民众对其执政行为及后果的政治反应，即民众是否高兴、是否满意、是否赞同，以及高兴、满意、赞同的程度。尽管政党的执政合法性根源于许多具体的因素，但这些因素在生成执政合法性之前都要转化为政党的公信力，换言之，在执政合法性的生成机制和过程中，执政公信力是执政合法性的直接来源。

改革开放以来，中国共产党所领导的统一战线之所以能够发挥出凝聚人心的重要功能，根本原因在于，党始终注重通过提升自身公信力来增强统一战线的凝聚力，这种努力主要表现在三个方面：

首先，不断提高党的执政能力。执政能力是执政党有效治理国家、发展社会事务和经济、文化事业的本领，是执政党公信力的直接来源，执政党的公信力是其执政能力的重要体现。中国共产党作为全国各族人民根本利益的代表，只有适应新的执政形势切实提高执政能力，才能制定正确的路线、方针、政策，实现好、维护好、发展好人民的根本利益，完成自己的执政使命，才能取信于民，得到人民的爱戴和拥护，延续执政资格。改革开放以来，我们党聚精会神抓党建，通过总结自身建设的经验教训和借鉴世界主要政党执政的有益经验、强化执政意识、完善执政方式，不断提高执政能力，以提升公信力。

其次，努力推进经济建设。在执政条件下，执政绩效是党的公信力的重要来源和支撑。改革开放以来，我们党将经济建设作为党和国家的工作中心，成功地实现了健康、快速、稳定的经济增长，极大地提升了党的公信力，因为经济增长创造了巨大的物质财富，为提高人民的生活水平奠定了物质基础，体现了党全心全意为人民服务的宗旨，证明了党的执政能力，因而极大地增强了人民对党的信任和信心。党的公信力的提高，为统一战线的发展壮大准备了理论前提，党的领导人认识到，“要把发展作为统一战线成员团结奋斗的第一要务，……努力把社会各方面的智慧和力量凝聚到促进国民经济持续快速协调健康发展上来”，使经济建设、统一战线、党的公信力实现良性循环。

再次，着力改善民生。从根本上说，人民群众对执政党的信任和拥护来源于自身利益需求的满足，如果经济的发展不能带来人民生活质量和水平的提高，或者只让少数人富裕而使大多数人停留在原有水平甚至恶化，执政党的公信力就不可能得到提高。而要使广大人民群众共享改革发展的成果，就必须着力改善民生，可以说，党的公信力蕴涵于民生的改善之中。为此，改革开放以来，我们党在推动经济发展的同时，强调以人为本，让社会成员共享改革发展成果，不断提高人民群众的生活水平，并推动与人民群众生活息息相关的教育、医疗、社会保障、民政事业的发展，从而使公信力得到提升，党所领导的统一战线的凝聚力也不断增强。

二、加强政治整合是统一战线汇聚力量的根本保证

凝聚人心的目的是汇聚力量，汇聚力量同样是统一战线的根本任务。汇聚力量，就是要在社会主义和爱国主义的基础上，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，集中全国各族人民和全体中华儿女的智慧，实现大

团结和大联合，为国家的经济、政治、文化和社会建设服务。统一战线的历史反复证明，围绕革命和建设的大目标，实现最广泛的大团结，是统一战线的安身立命之本，是衡量统一战线工作成效的重要尺度，也是统一战线永恒不变的主题。改革开放以来，统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。为了解决改革、发展中不断出现的新问题和完成全面建设小康社会的伟大任务，必须发挥统一战线汇聚力量的功能，将各党派、各阶层、各方面的力量汇聚起来，为实现国家富强、人民幸福和祖国统一而共同奋斗。

统一战线要极大限度地汇聚力量，必须实现成功的政治整合。政治整合是一个将不同的政治要素凝结、聚合为某一政治有机体的过程，通常包括两个方面的含义：一是指国与国之间的一体化，二是指国内不同政治群体聚合化。在国外学界，政治整合更多地“意指若干个政治单位结合为一个整体。这些政治单位在原则上不一定是按地理划定的，但这个术语通常是指几个独立国家的结合。……其最严格的定义是指两个或更多的国家合并为一个国家。”国内学者则更多地倾向于将政治整合理解为“把处于分裂状态的各种社会力量或政治集团结合进一个统一的政治体系的过程和状态。”因此，就单个国家内部的政治关系和状态而言，政治整合是一个消除政治分歧实现政治合作、消除政治冲突实现政治秩序的构造政治向心力和凝聚力的过程。任何民族国家要存在和发展，必须加强内部的政治整合。

改革开放以来，党所领导的统一战线成为日益重要的政治整合工具。正如胡锦涛总书记指出，“统一战线始终是推进党和人民事业发展的重要法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝。在中国共产党领导下，发展最广泛的爱国统一战线，实现各党派、各团体、各民族、各阶层及一切热爱中华民族的人们的大团结，是推进党和人民事业发展的必然要求。”改革开放以来，我们党及其领导的统一战线汇聚力量的功能主要通过以下四个方面的政治整合实现的：

第一，通过海内外爱国人士之间的政治整合，汇聚海外同胞的力量。改革开放30年来，党所领导的爱国统一战线贯彻了求同存异、体谅包容的原则，强调国家和民族利益高于一切，支持香港、澳门的发展，推动两岸的交流与合作，维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益，鼓励和支持他们传承和传播中华民族的优秀文化，鼓励和支持他们关心和参与祖国的现代化建设，因此，广大港澳同胞和海外侨胞更加关心国家的发展变化和祸福荣辱，在扶贫帮困、抗击雪灾和地震等自然灾害、促进祖国统一等许多方面以各种方式贡献自己的力量，支持祖国的建设和发展。

第二，通过政党之间的政治整合，汇聚各民主党派的力量。中国共产党领导的多党合作制既不是西方国家的多党制，也不同于前苏联的一党制，既不存在反对党或在野党，也不禁止除执政党之外的政党的存在，在汇聚力量方面具有较大的政治优势。改革开放以来，我们党努力巩固和发展中国特色的政党制度，积极建设与民主党派之间长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的政党关系，使共产党和各民主党派能够广泛地联系社会中各方面的力量，并将其拧成一股绳，共同致力于国家和社会的发展。

第三，通过阶层之间的政治整合，汇聚新社会阶层的力量。改革开放以后，随着我国经济和社会的发展，原有的工人阶级、农民阶级和知识分子的“两个阶级一个阶层”逐渐分化，产生了主要包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员在内的许多新的社会阶层。我们党及时地在政治上承认新社会阶层的地位，将其与原来的工人、农民、知识分子都视为社会主义劳动者和建设力量，并从政策上鼓励他们自主创业、诚实劳动、合法经营，为现代化建设贡献应有的力量，“最大限度地把他们团结在党的周围，充分发挥他们的作用，不断为实现中华民族的伟大复兴凝聚新力量。”

第四，通过民族、宗教之间的政治整合，汇聚各少数民族、宗教界的力量。中国是一个多民族的国家，少数民族在经济建设、社会稳定、祖国统一等方面发挥着举足轻重的作用，同时，中国也是一个提倡信教自由的国家，宗教成为一种组织人、凝聚人、影响人的独特力量，改革开放30年来，由于我们党实行了民族区域自治制度、贯彻了正确的宗教工作方针，成功地实行民族关系、宗教关系的政治整合，使少数民族和信教人士成为社会主义建设的重要力量，避免了：影响经济发展和社会稳定的民族问题和宗教问题的出现。

三、注重利益协调是统一战线促进和谐的基本手段

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。改革开放以来，随着所有制结构、经济成分、组织形式、就业方式、分配方式的变化，原有经济利益关系的均衡状态被打破，社会各方面成员在根本利益存在一致性的同时，呈现出不同的思想观念、价值取向、行为方式和利益要求，导致社会矛盾和冲突急剧增加，使和谐社会的构建显得十分迫切。从根本上说，要实现社会和谐，必须协调好各种利益关系，因为利益是人们结成社会关系的基本动因，人与人的关系本质上是利益关系，各种社会关系也体现为各种不同的利益关系，“把人和社会连接起来的唯一纽带是……需要和私人利益。”

在协调利益关系、化解利益矛盾方面，党所领导的统一战线能够发挥重要作用。第一，统一战线能够广泛联系群众。构建社会主义和谐社会，必须坚持党的群众路线，体察民情、反映民意、集中民智，密切党同群众的关系，做到以人为本。统一战线是包括各党派、各阶层、各方面成员在内的广泛政治联盟，其成员分布广泛，通过统一战线，党可以更好地深入基层，深入群众，了解群众的真实情况，反映社会各阶层的愿望和呼声。第二，统一战线能够进行有效地利益综合。统一战线汇聚了广大民主党派和无党派的知识分子，并且具有制度化的利益表达渠道，他们不仅能够深入基层了解群众的利益需求，而且能够将这些利益需求进行综合，形成有效的政策性建议，有助于党和政府针对利益失衡和利益冲突的现状制定正确的方针政策，从而有效预防和消除各种不稳定因素。第三，统一战线能够发挥沟通、教育、疏导的作用。统一战线团结了各方面党外代表人士，他们在党的领导下起着特殊的作用：一方面可以在人民群众与党和政府之间进行沟通，有效地协调关系、化解矛盾，另一方面可以教育引导广大群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，疏导排解不满情绪，既可以减轻党和政府的负担，又起着党和政府不可替代的作用，特别是在民族宗教工作中，“同样的语言，由他们向自己所代表的群众说出来，有时比共产党说更容易被接受；同样的工作，由他们到自己代表的群众中去组织和开展，常常比共产党去做效果更显著。”

在构建和谐社会的过程中，我们党始终注重发挥统一战线的功能，将统一战线作为促进社会和谐的基本手段，强

调要“团结全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者，不断促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为建设中国特色社会主义服务。”并通过构建和谐社会“使中国共产党同各民主党派和无党派人士的团结更加巩固，各民族的关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切。”改革开放以来，统一战线通过协调好三种利益关系来促进社会和谐：

一是努力协调地区之间的利益关系，促进地区间、民族间的和谐。改革开放以来，在“鼓励一部分地区先富起来”的政策推动下，党和政府主导经济资源配置向东部地区倾斜，推动了东部地区和整个国家经济的迅速发展，但也形成了东部发达地区、中部欠发达地区和西部落后地区的区域发展不平衡的格局，而且这三大地区的经济发展差距呈现进一步拉大的趋势。为改变这种状况，我们党及时实施了“西部大开发”和“中部崛起”战略，以协调地区间的利益关系，在这一过程中，党所领导的统一战线发挥了重要功能。统一战线的成员通过集中各方面的智慧，积极建言献策，探讨并提出了许多促进中、西部地区和少数民族地区发展的有效措施；通过切实的努力，集中各方面的力量，带领经济落后地方的群众发展当地经济，勤劳致富；通过做好沟通、安抚工作，及时疏导经济落后地区群众的不满情绪，努力消除社会不稳定因素。这些努力，为实现地区间的协调发展和地区间、民族问的和谐作出了重大贡献。

二是努力协调城乡之间的利益关系，促进城乡和谐。建国后的很长时间里，由于优先发展工业战略和城乡分治的户籍管理制度的存在，我国呈现出了城乡二元经济和社会结构，农村居民不但在收入上远远低于城市居民，而且在教育、医疗、就业和社会保障方面的待遇与城市居民存在很大差别。城乡之间的利益矛盾在一定程度上损害农民对党和政府的信任和对政治制度的信心，潜藏了社会冲突和矛盾的因素。为了改变城乡差别过大的现状，我们党高瞻远瞩，毅然废除了农业税并及时实施了新农村建设战略。在新农村建设中，党所领导的统一战线围绕社会主义新农村建设，大力开展光彩事业、智力支边和扶贫帮困及温暖工程等，开展“一企帮一村、多企帮一村”活动，促进城乡、区域协调发展，有效地发挥了促进城乡社会和谐的重大功能，使乡村社会原来潜藏的各种矛盾得到有效地化解，增强了农民建设幸福生活的信心和对党的信任。

三是努力协调贫富群体之间的利益关系，促进普遍的人际和谐。改革开放以来，随着我国经济的高速增长和市场经济的发展，原有的共同贫穷的状态迅速被改变，但社会的贫富差距也不断拉大，在一定程度上带来了弱势群体的心理失衡，有的人对党和政府产生了不信任、不满和敌对心态，甚至因“仇富”、“厌世”而采取极端手段来寻求利益表达，面对贫富差距带来的问题，我们党始终强调，统一战线必须发挥利益协调的功能，为实现社会和谐与共同富裕服务，在党的领导下，统一战线成员努力将党的社会和谐理念在社会各阶层传播，围绕保护社会弱势群体提出了许多好的建议，推动政府建立合理的利益调节和补偿机制，并通过切实努力推动慈善事业的发展，帮助贫困人口解决生活困难，疏导贫困群体的敌对情绪，促进贫富群体之间的和谐与普遍的人际和谐。

四、推进民主建设是统一战线维护稳定的有效途径

在现代社会，民主是维护社会和政治稳定的有效途径，只有建立民主政治，才能真正实现社会的长治久安。从政治角度看，人类社会是一个从君权、神权和等级特权到人民主权的发展过程。民主作为维护社会稳定的有效途径，其深刻的理论根据存在于两个方面：首先，民主是一种利益均衡机制。民主政治之所以是不可阻挡的历史趋势，根本原因就在于它能够通过实现利益均衡为大多数人带来好处，作为一种利益均衡机制，民主“通过大众参与的竞争，不仅能够合理配置权力资源，更重要的是通过权力的配置能够使人们的利益得到最大限度的满足，达致相对均衡。”因而有助于消除社会动荡的根源。其次，民主是一种社会管理体制。作为一种解决社会矛盾和冲突的程序和规则，民主在本质上“是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能直接或间接地参与影响全体成员的决策”，其最核心的价值是平等，强调公众通过制度化的渠道以平等参与的方式解决面临的矛盾和争端，同时，民主对平等的内在要求也规定了少数服从多数是民主的一个重要原则，即使有的人对通过民主程序作出的决议不满意，他也负有服从的义务。因此从这个意义上讲，民主的程序和规则容易消解对抗性的社会矛盾和冲突，带来社会稳定和秩序。正是在民主能够促进社会稳定的意义上，邓小平强调，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”

党所领导的统一战线在推动民主发展和维护社会稳定方面具有突出的优势，这集中体现在作为统一战线组织形式的政治协商会议的工作之中，主要包括三个方面：一是参政议政。不仅民主党派可以举荐民主党派成员和无党派人士在各级政府及司法机关中担任领导职务，而且各民族党派的许多领导人和成员当选人民代表，参加人民代表大会、常务委员会及专门委员会直接参与行使国家权力。二是政治协商。中国共产党的各级统战部门通过召开民主协商会、座谈会、情况通报会，同各民主党派、人民团体、无党派代表人士，就国家政治、经济、人事安排等重大问题进行了协商。三是民主监督。中国共产党支持民主党派和无党派人士对党和政府的工作进行监督，不仅包括作为参政党的民主党派，也包括对执政党的共产党的监督。

改革开放30年来党所领导的统一战线在推进民主发展方面主要是注重做好以下三方面的工作：

第一，促进民主政治制度建设。推进民主发展，关键在于加强民主的制度建设。在我国，最主要的就是要坚持并不断完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度，使广大人民的意志在国家政治生活和社会生活中得到更充分的体现。这三项政治制度，都是与统一战线紧密结合在一起的，都体现了统一战线大团结、大联合的宗旨。党所领导的统一战线通过发挥人才荟萃、智力集中的优势，始终为加强这三项政治制度建设展开深入研究，提出合理建议，并鼓励和推动各方面人士参加各级人民代表大会，共同行使国家权力，吸引和保证各民主党派积极履行参政议政、民主监督的职能，促进和实现少数民族行使民族自治的民主权利。

第二，扩大有序的政治参与。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和“一国两制”的实施，统一战线的工作对象不断增多，团结的范围进一步扩大，使统一战线具有空前的广泛性和巨大的包容性。在党的领导下，统一战线各界人士通过广泛地了解民情、反映民意、集中民智，积极、主动地参与政治生活，为我国社会主义民主政治建设扩大了社会基础，为建设有中国特色社会主义事业提供更广泛

的政治动力。特别各级政协委员发挥了密切联系群众的优势，坚持深入实际、深入基层、深入群众，宣传党和国家重视民主、发展民主的政策和决心，体察各界人民群众的情绪和愿望，做好了解和反映社情民意的工作，为维护稳定的政治局面作出重大贡献。

第三，推动民主政治文化构建。政治文化是一个社会在特定时期流行的一套政治态度、政治信仰和政治感情，它是社会政治心理的积淀和反映，又潜移默化地影响和支配着社会成员的政治心理和行为。我们国家由于在改革开放之前相当长的时间里宣扬“以阶级斗争为纲”，助长了狭隘、盲从和好斗的社会心理，不利于民主建设和社会稳定。改革开放以来，我们党大力倡导和培育以宽容精神、理性精神和妥协精神为主要内容的民主政治文化，在这一过程中，党所领导的统一战线发挥了广泛联系群众的优势，在全社会倡导宽容、培育理性、鼓励妥协。由于宽容意味着承认意见分歧，尊重他人的权利，容忍他人的信仰甚至与自己相反的主张，能够减少冲突的产生；理性是对盲目、冲动甚至狂热的否定，是冷静、客观地面对现实的一种态度，是尊重程序、规则和制度的一种豁达；妥协是以折中的方式解决利益冲突的办法，妥协的反面是暴力，培育妥协精神就是鼓励寻求合作与共赢，因而统一战线在构建民主政治文化方面的努力在一定程度上增进了社会共识，促进了社会团结和稳定。

五、服务执政使命是统一战线创新发展的根本目的

党所领导的统一战线，是党为了实现自己的奋斗目标、完成各个时期的历史任务而组织的政治联盟，是党的政策和策略的一部分。因此，统一战线存在和发展的根本目的，就是为党的奋斗目标和党所承担的历史任务服务。在革命时期，党的奋斗目标是夺取全国政权，面临的历史任务是推翻“三座大山”，这是历史赋予党的革命使命；在党取得执政地位并完成社会主义改造之后，党的奋斗目标是建设中国特色社会主义，实现国家繁荣富强和人民富裕幸福是时代和历史赋予中国共产党的执政使命。改革开放以来，党所领导的统一战线所发挥的凝聚人心、汇聚力量、促进和谐、维护稳定的功能，归根到底是为了实现党的执政使命。

政党的执政使命就是政党执政后所肩负的重大责任。中国共产党对执政使命的清醒认识和正确把握有一个过程，这一过程的逻辑起点是从革命党到执政党的角色转变。改革开放以来，党的执政意识不断增强，执政使命更加明确，党所领导的统一战线在实践中不断得到创新和发展。在统一战线的性质上，我国的统一战线从过去由工人阶级、农民阶级、民族资产阶级和城市小资产阶级及其知识分子的阶级联盟，发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟；在统一战线的地位上，统一战线从过去作为我们党夺取革命、建设事业胜利的重要法宝，发展成为我们党夺取改革事业胜利和执政兴国的重要法宝；在统一战线的工作范围上，过去主要是民主党派、民主人士、民族资产阶级和知识分子，而在新时期，这一范围不断扩大，主要包括各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，私营企业和外资企业的管理技术人员，中介组织从业人员，自由职业人员，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员及眷属，港澳同胞，台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷，等等。这反映出党所领导的统一战线在新时期广泛性不断加强，包容性不断扩大，多样性日益鲜明，社会性日益显著。统一战线在新时期之所以发生这一系列深刻变化，从根本上说，是因为统一战线必须服务于党的执政使命。

在新时期新阶段，党的执政使命包括三个层次，统一战线必须在这三个层次上服务于党的执政使命：

首先，从根本上说，党的执政使命就是实现国家繁荣富强和人民富裕幸福。中国共产党诞生于中国近代政治、经济、社会的全面危机之中，当时，中华民族面临两大历史重任，一是实现民族独立和人民解放，二是实现国家的繁荣富强和人民的富裕幸福，前者需要依靠革命来完成，后者必须通过长期的执政过程来解决。中国共产党从诞生之日起就把这两大历史重任当成自己的神圣使命，它通过领导人民进行暴力革命，成功地实现了民族独立和人民解放，新中国成立后，中国共产党成为领导人民长期执政的党，实现国家的繁荣富强和人民的富裕幸福成为党的执政使命，于是，党领导全国各族人民通过社会主义建设和改革为完成这一执政使命而努力奋斗。为此，党所领导的统一战线必须以国家的繁荣富强和人民的富裕幸福为最高目标，高举社会主义和爱国主义的旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，共同致力于国家的经济、社会、政治、文化建设。

其次，在整个社会主义建设过程中，党实现国家繁荣富强和人民富裕幸福的执政使命，具体表现为完成“三大历史任务”、在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。三大历史任务，即推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，现代化建设是一个以经济发展为基础，包括社会、政治、文化等各方面进步的过程，是国家走向繁荣富强的必由之路，和人民富裕幸福的坚实基础；祖国统一是国家主权的内在要求，也是全国各族人民的共同愿望；世界和平与共同发展则为我国的现代化和祖国统一提供稳定的国际环境和良好的外部条件。因此在新时期，我们党必须“团结和带领全国各族人民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。这是历史和时代赋予我们党的庄严使命。”为此，党所领导的统一战线必须为经济建设这一中心服务，为保持香港、澳门长期繁荣稳定和实现祖国完全统一服务，为国内外的和平与发展服务，换句话说，在新时期，统一战线的“目的是为实现党和国家在新世纪的三大历史任务凝聚强大力量。”

再次，在现阶段，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党的执政使命就是团结和带领全国各族人民为实现全面建设小康社会的目标而奋斗。全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，这种惠及十几亿人口的更高水平的小康社会是人民生活普遍富裕、政治文明显著进步、社会充满活力的社会，是全国各族人民的根本利益所在，“是全国各族人民在中国共产党领导下共创自己美好生活的事业，也是需要全国各族人民同心同德奋斗才能完成的事业。”为此，统一战线必须努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结，进一步动员、组织、团结全国各族人民和一切爱国力量为全面建设小康社会而奋斗。

改革开放以来，我们党所领导的统一战线走过了一段光辉的历程，成为我们党夺取社会主义改革胜利的重要法宝，成为我们党执政兴国的重要法宝，其创新发展的实践证明，凝聚人心、汇聚力量、促进和谐、维护稳定是统一战线在新时期的基本功能，提升党的公信力、加强政治整合、注重利益协调、推动民主建设是发挥和实现这些功能的重要工作和根本方面，而统一战线创新发展的根本目的在于实现党的执政使命。通过总结这些基本经验，推动统一战线的进一步发展，我们有理由相信，统一战线必将为我们党实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

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(责任编校：文一)