我国公共租赁房制度建设探析

成　立

摘要：温总理在两会的政府工作报告中首次提出“要积极发展公共租赁住房”，推动了地方探索和发展公共租赁房这一住房保障的新模式来解决夹心层的住房问题，凸显了国家保障体系同时面向“非低收入群体”着力的理念转变，标志着中国的住房保障又迈上了一个新的台阶。对公共租赁房进行了明确的定位，并探讨了公共租赁房的保障方式、融资渠道和管理体制。

关键词：公共租赁房；定位；制度建设

中图分类号：F121.26文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)14-0066-02

1公共租赁房的定位

公共租赁住房是指政府或企业持有一部分房源，并将这些房屋以低于市场价的方式租给特定人群。租金水平高于廉租房。但低于商品房。纵观各国，政府住房保障的方式主要包括实物配租、配售，货币补贴和金融政策支持等。其中，实物配租方式主要是提供公共租赁住房或类似住房。公共租赁住房保障的基本属性特征是政府建设或筹集的房源以实物配租方式，或者采用货币补贴形式面向一定社会群体提供的具有杜会福利性质的保障。公共租赁住房的基本原则是“人人享有适当的住房”而非“居者有其屋”理念，提供的是过渡性保障。

作为房地产市场的重要组成部分，租赁住房市场可分为租赁公房和租赁私房，其中租赁公房又细分为廉租房和公共租赁房，而租赁私房就是指市场租赁房。廉租房是专门针对低收入群体，而公共租赁房则是针对介于中低和中高收入之间的“夹心层”人群，两者实质是在同一框架内为不同收入阶层提供不同租金的租赁房，因此，即使将两者合并，也不会有什么问题。……