水价上涨

远　望

最近，西安一家工业公司主任遇到一件怪事：一张由该市自来水总公司开出的水费补缴单，让他有些不敢相信自己的眼睛。他伸出手指从一长串数字的个位逐个往上数，反反复复数了好几遍，才终于确信，补缴单上的金额超过了1000万元!“一定是弄错了。”他想。然而，再次令他吃惊的是，经过相关部门反复核查，这笔水费补缴款的计算并无差错，罚单只源于企业私开消防栓窃水。虽然处罚无误，1000万元的补缴单还是在市民中引起了震惊，人们发现，衣食住行样样都离不开的水变得越来越珍贵——20年前西安供用水属于福利性质，每吨价格仅为0.08元，而现在水价已大幅提升，高的达15元，平均价也有3元多，提高了将近40倍。

西安水价的变化，仅仅只是全国各城市水价改革的一个缩影——

全国水价“涨”声一片

4月1日，南京首当其冲把生活用水价格由2.5元／立方米，上调到2.8元／立方米。两个月之后，昆明市从2.8元／吨上涨到3.45元／吨，而无锡、扬州、常州等地也纷纷把水价上调方案排上日程。

伴随着水价上涨，各地水价上调听证会也前赴后继地陆续召开。4月27日，上海市发改委举行居民用户水价调整听证会。5月6日，沈阳市物价局召开调整自来水价格征收标准听证会。7月11日，河南洛阳公告，将于31日召开城市供水价格改革调整听证会。7月20日，兰州市居民生活用水价格进行公开听证，水价从1.72元／吨拟涨价3到4毛。

今年以来已经有至少13个城市上调了水价。尤其最近两个月以来，包括上海、天津、沈阳、广州、南京和兰州等多个大中城市都已经举行了水价上调的听证会。作为全国水价最高的城市，北京市的政府相关部门上半年也明确提出了今年将适时调整水价，自2001年以来，北京连续四次调整水价，综合水价从每吨3.01元提高到目前的5.04元。

据相关人士介绍，自来水价格在经历了1985年到1997年水价征收快速发展的12年。1997年以后，水利工程供水价格纳入了国家商品价格管理体系，许多省份开始将水价转为经营性收费管理。从此，各地的水价开始越涨越高，截至2008年底，我国居民生活用水供水水价的范围大多在0.6元／立方米-3.2元／立方米之间，平均水价为1.8元／立方米，已是1988年的0.14元／立方米的12倍多。其中，北京、广州等的水价超过了5元／立方米。

“水势汹汹”竞为何

石家庄的李季平先生对该市水价调整提出了疑问，他认为，一来该市污水处理费有重复征收之嫌，二来水资源费涉嫌搭车收费。在网上，对水价上涨“喊杀声”一片的帖子也伴随着水价的高涨而不断涌现。人们有疑虑：水价突然上涨是不是不太正常?

“这轮水价上涨其实酝酿已久，不能说是突然发生。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛说。“2008年遇到通货膨胀，CPI迅速走高，让各地的水价上涨计划纷纷流产。”于是，CPI持续低位运行的今年，自然被看成上调价格的最好时间窗口。

而水价的构成，据成都市市政公用事业特许经营专家徐宗威介绍，大体有三个方面：第一块是原水的成本，大概占水价的20％：第二是运营的成本，大概占70％；第三是税费成本，大概占10％。占了大头的运营成本主要包括四个方面。第一块是净水成本。第二块是输配成本。第三块就是管理成本。再一块是收益成本，也就是自来水公司的利润，一般控制在社会平均利润水平之下。据行业人士分析，这几年国家对水质有更严格的要求、老化管网需要更新、城市人口也在进一步增加。如水务的运营成本中包括的净水成本，以前净水的化验指标是36项，现在则要求自来水企业在3年之内达到106项化验指标，与欧盟和美国的饮用水标准接轨。这种情况下水厂的传统工艺已经不能应付，改造就要花钱。再如“十一五”期间我国需500亿元用于大批需要更新的陈旧管网和污水管网雨污分流的改造费用；如果算上水的安全体系建设、城市的其他污水处理成本的话，总投资就要达到千亿元以上。这些成本的增高导是水价上涨的重要原因。

“就我们分析，其实现在的水价确实‘该涨，中国水价在过去而言完全是一个福利价位，随着市场体系的日益深化以及我们生活水平的提升，中国居民对于水价上涨的承受力其实还是有的。而且这种上涨也是一个必然的趋势。”长期从事基础设施领域咨询的上海济邦投资咨询有限公司总经理张燎在接受《中国经营报》记者采访时表示。

水价上涨看来势在必行。今年7月23日，国家发改委与住房和城乡建设部联合发布《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》。《通知》强调各地在推进水价改革过程中要严格履行水价调整程序，做好城市供水价格管理工作。要合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台调价项目。《通知》明确认可了水价上涨的合法性，不过要求各地水价上涨不得扎堆进行。

水价波动着社会生活

水价的变化某种程度上已经悄悄影响了很多居民原有的生活。7月20日，上海浦东新区杨园新村的纪女士收到了自来水公司的水费单，而随着水费单一同寄来的还有一份“告用户书”，这份“告用户书”上显示，上海全市范围内水价从7月份起，由之前的每吨1.84元上涨到每吨2.30元。“虽然这个月只是多掏了5块钱水费，但我还是新买了3个水桶，卫生间、厨房、水池下面各放一个水桶，洗菜洗脸水已用来冲马桶了。”纪女士称。而获知兰州水价由1.72元／吨拟涨价3到4毛的张先生，为了提醒自己节约用水，已经往抽水马桶的水箱里多放了两个塑料瓶(塑料瓶占体积，可以减少马桶的用水量)。

供水企业也缓解了压力。去年9月，在河南省漯河举行的“全省供水企业总经理高峰论坛”上，各地供水企业总经理大倒苦水，18家供水企业集体要求涨价。“郑州卖1吨水亏九毛”，当时，郑州市自来水总公司总经理张湛军介绍，以该公司为例，包括电费、原水费、净水药剂、人工成本、财务费用等在内，自来水的每吨生产成本超过2.4元，而当时郑州的平均水价只有每吨1.5元，每生产1吨自来水亏损0.9元。河南供水企业的压力并不是个别现象，全国各地都普遍存在。当然，供水属于公共事业范畴，不能将成本压力完全转移到消费者头上，但水价调整，无疑缓解了供水企业及其员工的生存压力和生活压力。

一些水源消耗大的行业更加紧对水的节约合理利用。6月1日起，青岛的洗车行业用水由原来的每立方米1.8元上涨到6.2元。从事洗车行业的周先生算了一笔账，洗一辆轿车，最低用水0.02立方米，以一个洗车场一天洗一百辆汽车算，现在每个月要比原来多掏300多元钱，青岛目前中水价格只有1元，周先生决定引进中水洗车。伴随着自来水价格上涨，合理利用中水成为减少能源消耗，控制成本的有效办法。

专家认为，水价格政策是保护水资源和节约用

水的一种手段，可以在一定程度上制约用户的用水量，事实证明，水价提高10％，将使家庭用水降低3％-7％，水资源涨价有其必要性与紧迫性。

不尽思绪为水忧

一组火一样烫人的数字：全国400余座城市供水不足，110多座城市严重缺水，3.2亿农村居民用水安全没有保障，7000万人饮水困难，全球11亿人用水困难，每年180万儿童死于不洁净用水引发的腹泻……这一组数字告诉我们，中国很“渴”!地球很“渴”!这个因为有水才有生命的蓝色星球正经历着缺水的严峻考验!我国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，列世界第四位。但我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1／4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。然而，我国又是世界上用水量最多的国家。仅2002年，全国淡水取用量达到5497亿立方米，大约占世界年取用量的13％，是美国1995年淡水供应量4700亿立方米的约1.2倍。

20世纪70年代以来水荒在我国不断出现，80年代以来，由局部逐渐蔓延至全国，情势越来越严重，对农业和国民经济已经带来了严重影响。“我国是一个中度缺水的国家”，水利部水资源司司长吴季松说，这是从水资源对社会经济发展的支撑能力上得出的判断。据统计，我国目前缺水总量估计为400亿立方米，每年受旱面积200万～260万平方千米，影响粮食产量150亿～200亿千克，影响工业产值2000多亿元。缺水对环境和人的身心健康都有着严重的影响。

水价低廉，是造成浪费用水的原因之一，然而更重要的，是提高人们的节水意识和节水能效，让节约用水、合理用水的观念，深深扎根在我们的心中，成为我们的生活习惯。

否则——“如果不节约用水，地球上最后一滴水，将是人类的眼泪!”这句人们耳熟能详的广告词，将有可能成为大自然对我们最真实的惩罚。

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外国水价怎么算?

由于各国社会经济发展水平不同，水资源赋存条件也不一样。因此各国实行的水价制度和所采取的水价形成机制也不相同。

美国：水价模式因地区水资源赋存条件、工程性质等条件的不同而异，水资源较为丰富的美国东部，实行累退制水价制度，大水量用户水价低，小水量用户水价高。对于居民生活用水，一般采用全成本定价模式，对于农业灌溉用水则采用“服务成本+用户承受能力”定价模式。而在水资源匮乏的西部地区，服务成本定价模式和完全市场定价模式较常见。另外，美国由于市场化程度比较高，在制定水价时，一般是按单个工程定价，每个工程分别制定各自的水价，不同的工程其供水水价不一样。美国水费中一般都包括排污费。

英国：市场经济发育成熟，其工业化程度很高。农业灌溉用水量仅占全国总用水量O.3％，工业和城市生活用水占99.7％。水价(包括居民生活、工业和农业灌溉用水)制定是在充分考虑用户承受能力的基础上，完全按市场经济条件下投入——产出模式进行运作，采用全成本定价模式，其水费由水资源费和供水系统的服务费用构成，后者包括供水水费、排污费、地面排水费和环境服务费。

法国：工业化和城市化程度极高，水资源丰富，且开发利用程度高，国家财政具备较大的财力来调控水价或对农业用水给予补贴支持。法国水价必须保证成本回收，一般都有盈余，其构成中包括水资源费和污染费等项税款，实行水费和税费相结合的双费制度。

澳大利亚：自80年代以来澳大利亚供水开始向公司化和私有化的方向发展，水价由各个供水单位制定，政府不加干预，但要在考虑供水经营单位利益和民众承受能力的基础上制定，一般来说，对于城市用水，通常采用“服务成本+用户承受能力”定价模式，而对于农业灌溉用水，则采用用户承受能力定价模式。

印度：水价分为非农业水价和农业水价，非农业用水中的商业和工业用水，采用服务成本定价模式；非农业水价中的家庭用水和农业灌溉水价采用用户承受能力定价模式，农业灌溉水价的制定和征收由各邦政府负责，灌溉水费与灌溉工程的运行和维护费用之间没有直接联系。

菲律宾：城市供水执行社会化水价政策，把大部分水费转嫁给富人，转给用水大户，城市居民用水按基本生活水费和商品水费收费，采取“服务成本+用户承受能力”定价模式。农业灌溉水价完全采取用户承受能力定价模式。

泰国、印度尼西亚等国，居民生活用水和农业灌溉用水多采用用户承受能力定价模式。