又好又快推进北部湾(广西)沿岸地区的开放开发

曹茉莉

摘要：同沿海几个经济区比较，北部湾广西沿岸地区总体上属于沿海“应发展欠发展”地区。按照科学发展观的要求，又好又快推进该区开放开发具有极其重要的意义。文章指出了北部湾(广西)沿岸地区发展中存在的主要障碍，分析了加快该区发展面临的良好机遇，对又好又快推进该区开放开发进程提出了构建“三大支撑体系”的政策建议。

关键词：北部湾广西沿岸地区，科学发展，支撑体系

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-1494(2009)04-0085-04

党的十七大报告提出要遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。这是按照科学发展观的要求指导我国区域经济协调发展的重大举措。北部湾(广西)沿岸地区是中国唯一与东盟海陆相连的区域，该区在新中国成立以来的相当一段时期处于战争或备战前沿，受战争和备战延误发展的时间长达半个世纪之久。按照现有的经济总量和经济发展水平划分，北部湾(广西)沿岸地区总体上属于沿海“应发展欠发展”地区。以科学发展观为指导，顺应经济全球化和区域经济一体化的发展大势，立足于该区所处的战略地位及其面临的一系列发展机遇，又好又快推进该区的开放开发，对于争取我国地缘政治利益，维护非传统国家安全，加强民族团结，协调区域经济发展乃至构建和谐世界等，都具有极其重要的意义。

一

北部湾(广西)沿岸地区处于中国一东盟区域经济的地理中心、区域合作的枢纽位置，是区域发展的重心和对外开放的前沿。该区拥有丰富的自然资源、日益改善的外部环境和广阔的制度创新空间，集区位优势、资源优势和制度优势于一身。随着中国一东盟自由贸易区建设进程的加快，该区迎来了难得的发展机遇。但也应该看到，目前中国最具经济活力的珠江三角洲对北部湾(广西)沿岸地区的辐射力仍然很小，加上该区自身经济基础薄弱，经济聚集力不强等原因，致使其发展仍然存在某些短期内难以克服的障碍。

(一)通道优势受到挑战

上世纪90年代以来，北部湾(广西)沿岸地区围绕建设“西南出海大通道”的目标营造通道优势，虽然取得了一定成效，但与预期目标相去甚远。原因在于，首先，西南地区与东部沿海地区联系的交通线路并不是唯一的，以钦州、防城、北海为代表的北部湾(广西)港群并非西南地区唯一便捷的出海通道；其次，西南地区对东部沿海地区及国际市场的定位并不是唯一的。从过去十年来的实际情况看，西南诸省区往往将其市场定位在广州港和湛江港，而不是钦州港、防城和北海港；最后，西南诸省区对外交往的经济行为倾向不是唯一的。由于珠江口以东的广州港、雷州半岛以南的湛江港是目前我国区域经济最发达、最活跃的地区，西南诸省区选择上述两港出海具有明显的经济合理性。

(二)缺乏中心城市依托

区域经济发展的事实表明，既定区域范围经济的发展主要取决于区域内有没有带动和驱动这个区域发展的中心城市作为依托。按照国际流行的城市理论，区域最大的中心城市首位度不应低于区域人口的1／10，GDP约占30％。据此，北部湾(广西)沿岸各城市都不具备中心城市的地位。2006年，该区最具实力的南宁市的首位度虽达到了13.4％，但其GDP仅占广西的20％，其经济地位远未上升到相应的高度。同时，南宁市的工业发展仍相对滞后，第二产业增加值仅占GDP的31.96％，与周边城市经济联系并不密切，难以发挥“极化一扩散”效应。

(三)区内竞争大于合作

目前，在我国四大经济圈中，环北部湾经济圈的发展明显落后。北部湾(广西)沿海三市的北海、钦州、防城之间相距不到100公里，且有发达的高速公路和海路相连，但总人口不足600万。2006年，三市GDP不足600亿元，财政总收入不过50亿元，由于三个城市均处于应发展欠发展状态，它们在引进资金、技术和项目等方面，竞争的冲动大于合作，从而容易导致城市之间的恶性竞争和重复建设，妨碍了整体资源利用和规模效益的发挥。可以预期，在整体经济实力未能得到明显提升的情况下，北部湾(广西)沿岸地区的无效率竞争仍将在一定时期内延续下去，这将极大阻碍该区又好又快发展。

(四)区内投资机会少

北部湾(广西)沿岸地区自身积累有限，2006年，该区全社会固定资产投资总额为2247亿元，虽然较2005年增长了27％，但其投资绝对量仍然偏小。原因在于：一是该区整体发展水平低，经济总量小，人均国内生产总值低，投资回报率低。产业结构层次低，2006年，一二三产业结构比重仅为22，3：32.4：45.3，工业化整体水平较低。二是融资比较困难，自有资金严重不足。2006年，该区年末存款余额仅为1638.78亿元，尚不及同期南通市的1847.98亿元。此外，该区上市公司少，且质量不高，也导致企业直接融资的困难。三是单薄的文化底蕴和普遍贫穷的现状，使该区在非正式制度，即社会道德观、价值观、习惯、礼貌和社会诚信度等方面和制度安排上，短期进入成本高、收益小，吸引投资较为困难。

二

当前，经济全球化和区域经济一体化的进程加快，中国作为世界上最大的发展中国家，自加入WTO以来，逐步加快了区域经济合作的步伐。2002年11月，中国和东盟领导人签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》(CAFTA)；2003年6月，中央政府和香港特区政府签署了《内地与香港更紧密经贸关系安排》(cEPA)，并于2004年1月正式启动；此后，以CAFTA和CEPA为背景，“9＋2”政府领导于2004年6月共同签署了《泛珠江三角区域合作框架协议》(PECO)。上述三个协议的签署表明，我国对外开放进一步扩大，区域经济合作进一步加强。这就为北部湾(广西)沿岸地区又好又快发展提供了难得的机遇。

(一)CAFTA、CEPA及PECO的稳步实施，将直接推动北部湾地区通道基础设施的建设

根据区域发展经济学的相关理论，区域通道基础设施建设是推动区域经济发展的前提。近年来，随着西部大开发政策的实施，北部湾(广西)沿岸地区的通道基础设施有所改善，但从长远发展看，交通基础设施建设的滞后仍然是制约该区开放开发进程的瓶颈。“10＋1”和“9＋2”合作框架的实施，将有利于推动区域基础设施一体化建设与合作。在这些合作内容中，一些拟议中的基础设施建设投资，如泛亚铁路的修建、西江水路的整治、省际高速公路和铁路的连接等，将为北部湾(广西)沿岸地区进一步完善通道基础设施创造条件。

(二)我国政治的稳定、与东盟诸国政治互信的增强以及一系列制度安排，为北部湾(广西)沿岸地区又好又快发展提供了良好的政治环境

经济发展的理论与实践表明，在区域经济发展初期，政治是否稳定，周边关系是否和谐，对经济发展

的影响非常明显。目前，北部湾(广西)沿岸地区经济发展面临空前良好的政治环境和周边外交环境。从国内看，以胡锦涛同志为总书记的党中央与时俱进，继往开来，坚持理论创新和制度创新，我国国内政治空前稳定；从国际看，随着《南海各方行为宣言》的签署，近年来我国与东盟各国关系进一步改善，为北部湾(广西)沿岸地区又好又快发展提供了良好的周边外交环境。同时，CEPA的推出和实施，打破了珠三角自身的封闭状态，广大南中国海地区尤其是北部湾(广西)沿岸地区的经济融合得到进一步提升。

(三)北部湾(广西)沿岸地区与东盟国家和珠三角地区经济合作具有广阔的前景

改革开放以来，珠三角地区凭借其优越的地理位置和优惠的政策条件，承接了以香港、台湾等较发达地区的劳动和资源密集型产业。在经过了20多年的发展之后，随着珠三角地区土地和劳动力成本的上升，总体报酬递减趋势明显，现有产业正在向邻近地区扩散和转移。北部湾(广西)沿岸地区毗邻珠三角，是承接产业转移的重点区域，从长远的观点看，该区充分利用CEPA的契机，逐步吸引和嫁接香港地区的管理、咨询、法律、会计、金融等行业，进一步提升第三产业大有可为。此外，从最近几年中国一东盟博览会的情况看，珠三角和香港地区通过北部湾水陆通道，将其产品销往西南内陆地区和东盟市场的愿望也越来越强烈，随着中国和东盟自由贸易区建设进程的加快，区域内的关税减让将越来越具有可操作性，这也是北部湾(广西)沿岸地区借助其独特的区位优势又快又好发展的重要契机。

三

北部湾(广西)沿岸地区毗邻粤、港、澳，面向东南亚，既是CAFTA的前沿阵地，也是PECO、CEPA的中心地带，在地理位置上承东启西，在对外开放方面联内接外。该区应抓住机遇，发挥优势，明确目标，又好又快推进开放开发的进程。

(一)加大投入，构建以港口为核心的交通基础设施支撑体系

加快交通基础设施建设，是促进北部湾(广西)沿岸地区经济社会持续发展的先决条件，也是事关该区城市群一体化全局的重要举措。鉴于目前该区各城市港口规模过小、重复建设、无序竞争、配套不齐、吞吐能力严重不足等情况，加快以港口为核心的交通基础设施建设应从以下几个方面着手：一是合理利用和保护港口资源，进一步完善港口发展规划布局。努力适应国际航运业船舶深水化、大型化、专业化发展需要，加快建设沿海大型组合港，重点抓好大能力专用泊位、集装箱泊位以及深水航道建设。二是进一步构筑港口对外大交通体系。加强港口与高速公路、铁路、机场的横向贯通，以高速公路直接进港为重点，加快区域内现有铁路的改造，理顺沿海铁路与国家铁路的关系，逐步形成以港口为中心的立体交通体系。三是建立和完善多元化的港口发展投融资体系。地方政府可以通过贴息贷款、BOT和TOT等形式，广开筹资渠道，广泛吸收国内外资金，重点吸引大船公司、大货主、大集团等多元投资主体参与港口建设；四是健全港口服务功能。根据市场需求和现代港口发展趋势，进一步完善装卸仓储、中转换装等港口基本功能，拓展加工配送、交易结算、信息服务等现代港口服务领域。开展区域快速通关、电子报验尝试，提供从客户到港口的“门到门”直通服务，全面提升服务水平。

(二)引导产业聚集，构建关联度高、竞争力强的产业支撑体系

经济全球化的本质是资源配置的全球化。其重要特征之一是经济活动的空间聚集。目前，北部湾(广西)沿岸地区条块分割、无视市场规律的“行政区经济”仍比较严重，不能适应又好又快发展的新要求。为此，必须进一步拓宽视野，积极主动参与经济全球化进程，在更大范围内和更深程度上参与国际经济分工合作。一是重点发展以重化工业为主的临海型工业。主要立足区内重化工业现有基础、资源和市场条件，突出抓好石油化工、林浆纸、能源、钢铁、铝加工、粮油食品加工等临海重大产业项目建设，以解决石油瓶颈，保障石油供给，维护国家经济安全。二是整合推进产业园区建设。按照土地集约、基础设施适度超前、主导产业明确、产业配套完善的原则，制定好区域产业聚集整体规划，明确重点发展的产业聚集区域，优化产业空间布局和产业结构，促进区域资源要素整合。三是培育龙头企业。主要通过中国一东盟博览会、国际民歌节等大型商务文化活动进行宣传推介，加大引进龙头企业的力度，努力改变“一产业一核心”的现状，降低链条风险。四是加快发展高新技术产业。重点围绕培育企业科技创新能力，积极引导大学和科研机构建立技术研发中心，构建有效的科技创新平台。同时，还要设立区域创新基金和风险基金，以催生出更多的创新型企业。

(三)突出开放合作，构建以对接东盟为主的开放支撑体系

与其他几个经济圈比较，北部湾(广西)沿岸地区开放开发的总体水平仍较低。为此，应抓住有利时机，努力扩大与东盟各国开放合作的领域和范围。一是以CAFTA、PECO、CEPA为依托，坚持走市场主导型的发展道路。根据实际情况的变化，主动承接珠三角和香港地区的产业转移，提高通道的开放性；拓宽东盟市场，在提高出口产品质量、优化出口商品结构上下功夫，扩大与东盟国家的经贸合作；充分发挥经济腹地与发达地区经济交往的桥梁和中介作用，加强与云、贵、川、渝等纵深经济腹地的经贸交流，在条件适当时，向纵深经济腹地进行产业转移，以便提升产业结构，增强区域竞争力。二是立足通道经济发展，进一步培育第二产业。重点借助交通通道建设，提升交通沿线地区的经济发展能力，通过沿线地区经济快速增长，对周边地区经济的全面发展起到辐射和带动作用。除了加大对交通运输项目的投资外，同时还要对区内产业进行整合，以改造和提升传统优势产业，提高工业的集中度，并在此基础上，结合珠三角和香港地区的产业转移，加快产业园区建设，促进产业聚集，增强通道对经济的辐射功能。三是积极探索制度创新途径，为经济全面发展提供良好的软环境。重点是要营造良好的金融生态环境，并以此为起点，推动经济发展软环境的改善。针对环北部湾(广西)沿岸地区的发展刚刚起步、金融建设和市场建设还比较薄弱的情况，还应积极探索制度创新途径，可以考虑通过周边政府、银行和国际金融组织的协作，为该区通道经济建设提供良好的软环境。