建制度 造氛围 筑防线——镇海炼化廉洁文化建设纪实

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作为目前我国最大的炼油基地的镇海炼化，每天炼油量高达5万多吨，一天中资金和物资的流量就数以亿元计。如何抵御和防范腐败病毒的侵蚀，在干部职工的思想中筑起拒腐防变的“防火墙”？中国石化镇海炼化分公司以廉洁文化建设为“抓手”，构建适合企业特点的惩治和预防腐败体系，形成了“外化于形、内化于心、固化于制、优化于效”的廉洁文化建设格局。目前，企业内“以廉为荣、不廉为耻”的氛围日益浓厚，党员干部特别是领导干部全面认真履职意识普遍增强，廉洁从业理念已经深入干部职工心中，为企业持续有效和谐发展提供了坚强有力的支撑。

外化于形 用氛围影响人

镇海炼化职工生活区有一个公园叫“未名园”，是职工休闲散步的好去处。公园虽“未名”，里面的“园中园”却已有名。该公司在“未名园”开辟了一个“清风园”，布置廉墙、廉石和廉廊，烘托敬廉崇洁的文化气氛。

镇海炼化制定《公司廉洁文化建设三年规划》，深入开展以“务实、清廉、放心”、“敬业爱岗、遵章守纪”、“创清风家园”、“敬廉崇洁”、“树廉洁家风”为主题的廉洁文化进科室、进班组、进社区、进学校、进家庭活动。

除了建设“清风园”、“明致园”、“廉洁文化一条街”、廉墙、廉石、廉廊、廉洁灯箱广告牌等廉洁文化景观外，镇海炼化还搭建“炼化廉政网”，设置二级单位网页廉洁文化建设专栏，开辟公司网络学院廉政教育专栏，运用网络传播反腐倡廉知识。组织职工创作反腐倡廉歌曲、廉洁格言警句等廉洁文化作品，推动了廉洁文化的广泛传播和辐射。

如今在镇海炼化每个“窗口”岗位职工的办公桌上，都摆放着一块“廉洁格言警句”桌牌。这些制作精美、风格别致的桌牌，是各单位把职工自己创作的廉洁格言警句，经过精心制作后送给他们的，用以提醒每位“窗口”岗位职工要时刻做到警钟长鸣，严于律己，防微杜渐。公司纪委（监察处）定期编发《廉文选编》和廉洁短信、赠送廉洁贺卡、组织唱廉政歌曲、猜廉政灯谜、召开廉内助座谈会以及组织观看廉片等。近两年来，先后组织发放廉政书籍5000余册，撰写廉洁征文200余篇。他们还利用工团组织、公司文联所属协会“搭台唱戏”，开展“清风”系列廉洁文化创建活动，借助电子板报、征文演讲、书画摄影、硬笔书法比赛、“清风颂”文艺晚会、邀请女子监狱演出团“现身说法”等文化载体，广泛吸引职工群众参与，收到了很好的效果。

内化于心 筑防线保护人

黄湖监狱，是浙江省宁波市法纪教育基地之一。2007年以来，每年春节前夕，镇海炼化党政主要领导都要亲自带领两级班子成员，赴监狱接受服刑人员“现身说法”的警示教育。公司主要领导还在这里亲自讲反腐倡廉专题党课。2002年以来，该公司共组织各级领导干部、“窗口”岗位职工1500多人次赴监狱接受“现身说法”。

镇海炼化公司班子身体力行，带头作出表率，带头接受监督。在每年纪检监察工作会议上，班子成员坚持与公司党委签订廉洁从业承诺书，主动接受监督。突出抓好“廉洁”和“勤政”两个着力点，不断提升领导干部的执行力、创造力、亲和力和凝聚力。

该公司坚持把反腐倡廉教育纳入职工始业教育、入党积极分子培训、班组长培训、干部马列主义理论培训以及新提任领导干部集中廉洁培训“五个层次教育模块”之中，教育内容从单纯的反腐倡廉教育向“廉洁”与“责任”相结合转变，不断整合、优化廉洁文化教育资源，使廉洁文化建设形成了多部门参与、多方联动的“大合唱”。

前不久，镇海炼化纪委组织的反腐倡廉渗透教育案例征集评选结果揭晓， 19个反腐倡廉渗透教育案例获奖。他们抓好渗透教育，坚持节假日专题教育与平时常态化教育相结合，正面教育与警示教育相结合，以工作渗透教育、活动渗透教育、环境渗透教育为外延，注重有意渗透、有机渗透和隐形渗透，把廉洁理念、责任和要求融入工作生活学习全过程，营造人人皆是教育者、时时处处皆可教育的良好氛围。

固化于制 用制度约束人

通过制度保廉，打造廉洁的制度文化，是镇海炼化的一大特色。两年前，在该公司新一届领导班子刚成立的首次党政联席会议上，就讨论通过了《公司党政领导班子廉洁自律守则》。2009年7月1日起，镇海炼化分公司“三项制度”管理体系建设的《职责划分手册》、《工作程序、业务流程手册》、《规章制度汇编》“三大手册”正式发布实施，标志着该公司“三项制度”管理体系建设取得了具有里程碑意义的成果，也为探索建立独具特色的石化企业管理模式迈出了关键的一步。

镇海炼化把廉洁风险管理嵌入“三项制度”，层层体现“有权必有责、权责必对等、用权必受控”。他们创建“工作制度化、流程图表化、监控显现化”的煤炭采购供应管理效能监察模板，制定11项业务《监督办法》，推进整体构建、系统构建、专项构建和科技促建“3+1”模式的惩治和预防腐败体系建设。

他们强化制度的执行力，以重点领域和关键环节为切入点，扎实推进业务公开。以“监察一项业务、完善一项制度、优化一条流程”为目标，开展效能监察，推行“监察三问”（即一问是否有制度、二问制度是否执行到位、三问制度是否得到完善）。搭建干部监督工作联席会、经济责任审计工作联席会等平台，形成纪检监察、审计、组织人事、财务等监督合力。认真落实党风廉政谈话、诫勉谈话、礼品登记、收入申报和党员领导干部个人有关事项报告等制度。

“炼油先炼人，炼人先炼带头人”。镇海炼化建立三级党风廉政建设责任分工网络，把反腐倡廉责任融入岗位职责与任职要求，全面推行“两书一报告”制度（监督责任主体党风廉政建设责任书、廉洁从业承诺书和党政“一把手”党风廉政责任述职报告制度）。按照“一年一个层面、三年全部覆盖”的原则，开展党风廉政建设责任制检查，并通过岗检等途径，保证“一岗双责”落实。以各部门（单位）履行监督责任主体职责为廉情测评重点，大力推进廉情预警机制建设。推行选拔任用领导干部党风廉政“一票否决制”。建立乙烯工程建设专项保廉体系，与地方检察院开展职务犯罪联动预防工作。“用制度管人、按程序办事”已经成为镇海炼化干部职工的一种自觉习惯。

廉洁文化建设，为镇海炼化干部职工筑起了一道道廉洁从业的“防线”。3年来，镇海炼化物资采购金额112.41亿元，节约采购资金12.3亿元，完成工程投资176.67亿元，没有发生一起违法违纪案件。该公司先后被授予中国石化集团公司廉洁文化示范单位、中国石化集团公司廉洁文化“六进”工程先进单位荣誉称号。