对加快发展海洋经济的战略思考

■郭 军 郭冠超

对加快发展海洋经济的战略思考

■郭 军 郭冠超

面对当今国际海洋权益争夺日趋加剧的严峻态势，加快发展海洋经济，已成为建设海洋经济强国迫在眉睫的头等大事。本文从发展海洋经济的重要性和可行性分析入手，提出海洋经济可持续发展的战略性措施，旨在唤醒全民族的海洋国土意识和 “以海兴国”意识，顺势而动，抢占先机，促使海洋经济发展取得重大突破。

海洋经济 联动发展 实施战略 新突破

进入21世纪，党中央、国务院提出了 “逐步把我国建设成为海洋经济强国”的宏伟目标。胡锦涛总书记也强调指出： “要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业”。这是从当今世界海洋经济发展新形势的战略高度出发，直面新的海洋竞争挑战，高瞻远瞩，深谋远虑，作出的重大战略决策。认真贯彻落实这一决策，对于更好的践行科学发展观，转变经济发展方式，增强中华民族海洋国土意识和 “以海兴国”意识，全面开发利用和保护海洋，实现海陆经济统筹发展等方面举足轻重，意义深远。如何抢抓新机遇，明确新思路，采取新举措，又好又快地发展海洋经济，已成为当前亟待研究和解决的重要课题，本文拟就此作以粗浅的探讨。

加快发展海洋经济的战略意义

（一）加快发展海洋经济，是缓解陆域资源紧缺、拓展生存与发展空间的需要。海洋占地球表面积的71%，拥有陆地上的一切矿物资源。是人类社会发展的宝贵财富和最后空间，是能源、矿物、食物和淡水的战略资源基地。据相关资料显示，全球88%的生物生产力来自海洋，海洋可提供的食物量远远大于陆地可提供的食物量。渔业的产出效益明显高于农业，海产品蛋白质含量高达20%以上，是谷物的2倍多，比肉禽蛋高五成。海洋石油和天然气产量分别占世界石油和天然气总产量的30%和25%，成为石油产量中的重要组成部分。在当今世界面临日趋严重的能源危机情况下，海洋油气开采业成为增加能源供应的新途径。一些老牌石油生产国，如英国、美国已把石油开采的重点转移到了海上，海洋石油的产量所占的比重不断增加。在一些国家，海洋经济已成为国民经济的顶梁柱。目前，在我国45种主要矿产生物资源中，有相当一部分不能保证经济发展的需要。加快发展海洋经济，可为我国经济社会发展寻求到唯一的资源接替区，提供新的资源和发展空间，实现由主要依靠陆域发展向陆海联动发展转变。进而突破陆域资源紧缺的局限和制约，有效弥补和缓解我国陆域经济发展面临资源不足的压力，确保整个国民经济又好又快发展。

（二）加快发展海洋经济，是实现国民经济战略性调整、转变经济发展方式的需要。经过多年的发展，海洋经济理念已发生了深刻变化。海洋经济发展正在从量的扩张向质的提高转变，向海洋要资源、要速度、要效益已成为共识。随着海洋高新技术的发展，使大规模、大范围的海洋资源开发变成现实。无论是海洋环境的保护、海洋的减灾防灾、海洋资源的开发，还是传统海洋产业的技术改造和新兴海洋产业的发展，都越来越依赖于海洋高新科技成果的应用来支撑。加快发展海洋经济，就是要在全面提升海洋渔业等传统产业的同时，大力发展高附加值的新型临港重化工业和高新技术产业，促进科学技术在海洋经济领域的应用，不仅可以降低成本、实现环保、提高资源综合利用率，而且还能通过大力发展高附加值的重化工业和海洋生物医药等高新技术产业，培育新的经济增长点，带动相关产业，形成新的发展优势，推进经济结构的战略性调整，实现经济增长方式转变。

（三）加快发展海洋经济，是提高对外开放水平、适应全球海陆一体化开发趋势的需要。目前，世界范围的资本、信息、技术大流动，经济重心在逐步转移，海洋经济的发展和各行各业的进步，已经使产业结构、科技格局、贸易态势和文化氛围发生划时代的演变，世界经济必将在更大范围、更广领域、更高层次上开展国际竞争与合作。在全球陆海一体化开发的大趋势下，置身于太平洋经济圈的中国，必须审时度势，高度重视经略海洋，抢占发展先机，形成开拓海洋产业、发展海外贸易、促进经济技术合作与交流的重要推力，不断提高对外开放水平。加快发展海洋经济，不仅可以充分发挥海洋的优势，运用两个市场、两种资源，通过全方位开放，聚集外引效能，增加经济外向度，促进海洋产业中技术密集型和高新技术产业的发展。而且还可依托海洋经济渗透力强、辐射面宽、对陆地经济的拉动作用远远超过它自身的特点，增强对内陆的辐射力，通过联合开发拓展辐射能量，形成相互增益的发展态势，带动内陆腹地经济发展，不失为优化沿海与内陆之间的资源配置，拉动内地经济发展的最佳选择。

（四）加快发展海洋经济，是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的需要。国际社会普遍认为，海洋是21世纪人类生存与发展的资源宝库和实现可持续发展的重要动力源。据统计，海洋和沿海生态系统提供的生态服务价值，远远高于陆地生态系统所提供的价值。历史发展到今天，人类面临着陆地资源匮乏、环境恶化、人口膨胀三大难题的困扰，迫使人类社会发展越来越依赖于对海洋的开发利用。我国虽是海洋大国，管辖的海域面积约300万平方千米，在世界沿海国家中居第9位，但我国人均管辖海域面积仅为0.0025平方千米，居世界第122位。这对人均资源匮乏的中国，实施海洋可持续发展战略显得尤为迫切。要想实现资源永续利用，就必须十分珍惜、合理开发利用和保护我国的海洋国土资源。加快发展海洋经济，有助于缓解环境污染、人口膨胀、能源危机，资源枯竭等全球性问题，可以通过发展海洋经济，提高和保护海洋的科学技术，建立保护海洋的规章制度，形成保护海洋的国际组织体制以及预报和防范海洋灾害的技术、方法等措施。确保海洋的开发利用得到规范化管理，可持续发展能力得到不断增强，为全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会可持续发展提供保障。

（五）加快发展海洋经济，是建设海洋强国、维护国家海洋权益的迫切需要。近年来，以争夺海洋资源、控制海洋空间、抢占海洋科技 “制高点”的现代国际海洋权益斗争日趋加剧。海洋划界争端、海洋渔业资源争端、海底油气资源争端、深海矿产资源勘探开发以及深海生物基因资源利用的竞争更加激烈。导致一些国家为争夺海岛主权、管辖海域、海洋资源的海上军事对抗或冲突时有发生。可以预见，未来海洋权益的斗争将超出以往控制海上交通线、战略要地和通过海洋制约陆地的范畴，发展到以海洋空间和资源为中心的对海洋本身的争夺，成为关系到民族生存和发展的战略性争夺。要想在这场争夺中成为获胜者，首要的是发展经济，一个国家经济实力不强大，就永远改变不了被欺凌和被动挨打的局面。加快发展海洋经济，可以顺应时代潮流，通过实施海洋强国战略，把发展海洋经济作为推动我国经济社会发展的一项重要任务，摆到更加突出的位置，抢占发展先机，促进海洋经济快速崛起。进而抢占21世纪国际竞争的制高点，不断增强我国的综合经济实力，提高国防现代化水平，为有效维护国家的海洋权益，早日实现中华民族的伟大复兴打下坚实的基础。

加快发展海洋经济的对策建议

（一）实施宣传教育战略，着力在转变思想观念上求取新突破。大张旗鼓地进行海洋知识的宣传、普及和教育，强化中华民族的海洋国土意识、海洋经济意识、海洋环境意识和海洋国防意识，是实施21世纪海洋强国战略的前提。各级政府和有关部门要紧紧抓住海洋经济发展的重要机遇期，顺势而动，不失时机地加大宣传教育力度。在宣传教育方式上，要充分利用电视、广播、报刊和互联网等新闻媒体，多形式、多层次、多渠道拓展宣传教育的覆盖面，为发展海洋经济营造良好的社会舆论氛围。在宣传教育层次上，不仅要对各地主要领导和有关部门进行重点宣传，而且还要对科研部门、社会团体、乃至全社会进行普及性宣传教育，以唤起社会各界对发展海洋经济的关心和支持。在宣传教育内容上，要在全民中广泛宣传发展海洋经济的重要战略地位、作用和意义；宣传发展海洋经济的相关政策和法律法规；宣传普及发展海洋经济的科学知识及操作规程；宣传推介国内外发展海洋经济的先进经验。在宣传教育保障上，要制定和完善海洋教育规划，明确全民海洋教育目标和实施办法。坚持从儿童教育抓起，在小学、中学和大学开设海洋教育课程。组织编写各类海洋读物和海洋知识丛书，扩大出版发行，以满足不同层次读者对海洋知识的需求。通过宣传教育，使全社会充分认识到开发利用海洋是推动经济社会发展的重大战略举措，唤醒中华民族的海洋意识，转变思维方式，牢固树立 “向海洋要资源，向海洋要发展空间”的观念，让海洋国土观、海洋经济观、海洋环境观、海洋法制观、海洋政治观和海洋国防观深深地烙在全国人民的脑海中，进而激发人们热爱海洋、开发和保护海洋的热情，不断增强建设海洋强国的责任感、紧迫感和使命感，积极投身于海洋经济发展的伟大实践，为实现海洋强国的宏伟战略目标而努力。

（二）实施海陆联动战略，着力在转变经济发展方式上求取新突破。随着海洋经济的快速发展，海陆之间资源的互补性、产业的互动性、经济的关联性不断增强，必须将海洋陆经济融为一体、联动发展。促进经济发展方式的转变。首先，坚持海陆开放联动，在构筑合作平台上下工夫。要依据海洋产业外向依存度高的特点，构建全方位的海陆开放联动体系，搭建联结国际对外开放新平台。把发展海洋经济放到扩大对外开放、加强国际经济合作的大背景中去谋划，放到实施海陆开放联动战略的布局中加速推进，使海洋优势与开放优势相结合，进一步拓展开放领域，优化开放结构，推动与国际合作从单一的 “陆域合作”向 “海陆合作”迈进。要扩大国际交流领域，积极引用外资开发海洋项目，鼓励涉海企业与跨国公司开展合作。重点引进一批产业层次高、投资规模大、技术水平先进、带动能力强的外商投资大项目，以及国外高端设备、先进技术和管理经验，促进我国海陆经济与国际经济接轨，提升海陆开放联动的层次和水平。其次，坚持海陆产业联动，在调整经济结构上下工夫。要打破海陆分割的二元结构，积极开辟海陆产业联动新途径。把现有优势产业与临港优势有机结合起来，把海洋产业与内陆产业紧密联系起来，既要把适宜临海发展的产业向沿海引聚，还要把海洋产业链条向内陆腹地延伸，实现海陆产业的联动发展。要大力推进海洋产业结构调整和优化升级，突出海洋新兴产业的核心地位，准确定位主导产业，重点选择那些链条长、关联度高、辐射力强、带动效应大的现代海洋产业，实现产业高加工度化、高技术含量化和高附加值化。要加快培育一批各具特色的、海陆联动发展的新兴产业集群，通过打造完整的产业链，形成降低成本、刺激创新、提高效率等联动效应。带动产业升级及其在全球价值链中的高端化，走出一条独具特色的海陆产业联动发展的路子。其三，坚持海陆交通联动，在强化运输功能上下功夫。要构筑海陆联动的现代交通体系，优化沿海地区港、航、路结构布局，统筹规划建设港口、铁路、公路、航空设施，完善重点港口之间、城市之间、沿海与内地之间的交通网络。组建具有国际竞争力的现代化运输船队，积极开拓海运市场，扩大远洋运输市场份额，促进海洋运输船舶向大型化、专业化、现代化方向发展。通过完善交通基础设施，强化综合服务功能，促进运输市场、运输管理和运输服务的一体化，逐步建立起与其他运输方式相衔接、布局结构合理、功能较为完善的港口运输体系和水路联运体系，加快海陆交通联动。其四，坚持海陆资源联动，在科学开发利用上下工夫。要转变资源开发利用方式，从传统的陆域开发为主向海陆并重、联动开发转变，从分散粗放利用向集约高效利用转变。把海洋资源优势和陆域综合优势有机结合起来，统筹推进海陆资源的综合开发，以陆域经济支撑海洋资源的深度和广度开发，用海洋资源补给陆域资源不足。通过科学开发和高效利用海洋资源，提升资源开发的关联度、延伸性和带动力，增强海陆之间资源的互补性，实现海陆资源最大化最优化的整合，使潜在的资源优势尽快转化为现实的经济优势，最大限度地发挥综合效益。进而营造陆海之间资源互补的联动强势，提高资源综合开发水平。

（三）实施科技兴海战略，着力在构筑人才高地上求取新突破。海洋经济的主要特点是对高新技术的高度依赖性，其开发水平完全取决于海洋技术的发展水平。要想把海洋经济发展成为国民经济的支柱产业，就必须要拥有与海洋特殊环境相适应的全新技术，走科技兴海的道路。一是构建海洋科技创新研发体系，加强产学研合作。要从海洋资源、海洋产业和海洋科技的基础、优势和特点出发，进一步理顺海洋教育、科研的体制机制，整合科技资源，集聚创新要素，加快构建以企业为主体、以资产为纽带、产学研相结合的海洋科技创新体系。各级各部门要充分发挥高校和科研院所的技术优势，把主要精力用到鼓励和扶持产学研合作上来，不仅要鼓励企业以各种方式与高校、科研院所进行联合与合作。而且还要鼓励高校、科研院所的科技力量，以多种形式参与企业的技术改造和技术开发。通过加强关键技术和共性技术攻关，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，研发一批具有自主知识产权、国际领先的科技成果，为提升海洋传统产业提供技术支撑。二是构建海洋科技创新服务体系，推进海洋科技成果产业化。要根据我国目前海洋科技水平及产业化条件，组织实施一批高新技术产业化示范工程，造就一批具有良好成长前景的海洋高新技术企业。加快建立和完善风险资本市场，积极培育情报、信息、代理、风险投资和知识产权保护等中介机构，构建以促进科技成果转化为重点的创新服务体系。对海洋产业的高新技术成果，要从科学上的可行性，工业、设备、技术和开发的可行性，经济效益的可行性等方面进行研究分析，规范技术交易。根据市场需求，提供产业发展和产品开发的技术支撑，保证科技成果与市场需求的衔接，促进科技成果产业化、商品化、市场化。三是构建海洋科技创新人才体系，提供智力支撑。要引导涉海高校整合教育资源，调整学科结构，扩大办学规模，加快海洋科技人才培养。不仅要培养一批有理想、有抱负、热衷海洋事业的高科技人才和技能型人才，还要培养一批懂科学技术、会经营管理、通晓外贸知识的管理人才。尤其是要重视学术带头人和技术带头人的培养，使更多的高科技领军人才脱颖而出。并采取赴沿海先进地区或国外学习培训、挂职锻炼等办法，加强在职培训，实现人才资源开发由数量扩张向质量提高转变。要鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用等灵活用人方式，多渠道、多层次、多形式引进国内外海洋高科技与管理人才。采取设立海外留学人员回国工作创业成就奖等手段，鼓励和吸引留学人员归国创新创业，热忱欢迎留居海外的海洋科技人才回国工作，或以各种形式为祖国的海洋建设服务。吸引国外科技人才、科研单位及企业以科技成果、专利、专有技术等作为投资股本兴办实业。要充分发挥海洋科技人才的作用，在政治上关心、工作上支持、生活上关怀，不断改善他们的工作和生活条件，在工资、待遇、住房等方面对高级人才给予倾斜。对那些有突出贡献的科技人才和技术工人实行重奖，使其获得高额报酬。要注重提高科技领军人才的政治地位，让更多的高级人才参政议政，以充分调动他们的积极性和创造性，确保人才在引进的基础上，能用得上、留得住。

（四）实施依法治海战略，着力在提高监管水平上求取新突破。加强海洋管理是维护海洋权益、保护海洋资源、推进海域有序利用、促进海洋可持续发展的根本需要。必须把海洋开发纳入法制化、规范化运行轨道，促进海洋资源由重开发、轻保护向开发与保护并重转变；海洋环境由重视污染防治向污染防治与生态建设并重转变；海洋权益由重视领海权益向重视整个管辖海域的权益转变，以不断提高海洋的监管水平。一是构建海洋法律法规体系，为依法治海提供科学依据。要围绕加快海洋开发、强化海洋管理、促进海洋保护的目标，营造适合海洋经济发展需要的法制环境。在加快制定和完善国家相关海洋管理法规的同时，重点推进法规空白领域的地方性立法工作，加强配套制度、配套措施、实施细则和工作规程等制度的制定。形成更加完备的海洋综合管理法律法规体系，为解决目前海洋管理中存在的焦点、难点、热点问题提供法律依据。二是构建海洋综合执法体系，为提高执法水平创新协调机制。要根据海洋资源管理和生态环境保护的标准要求，对其实行统一协调和有效规范的监管。海洋与渔业部门是加强海洋综合管理最直接、最具体的职能部门，在发展海洋经济中起着不可替代的作用。但目前就其在管理上的综合定位、机构职能设置已不适应海洋经济发展的需求。应提升海洋与渔业部门的综合管理职责，使其不断强化为发展海洋经济服务的功能。按照统一部署、一体化管理的要求，可将隶属于沿海各级海洋与渔业行政主管部门的海洋监察、渔政管理、渔港监督等行政执法机构合并，构建统一的海洋综合执法体系，明确海洋、港航、环保等涉海主管部门的权责范围，按照相关法律法规理顺职责关系，建立有效的合作与协调机制，组建共同执法队伍，开展海上联合执法行动，维护海上安全和海洋生产、海洋交通、海域使用管理的良好秩序。三是构建海洋生态环境保护体系，为海洋资源永续利用提供保障。要制定和完善海洋环境保护与生态建设规划，积极推进海洋自然保护区和特别保护区建设，加快实施沿海标准海堤修建工程、沿海防护林带工程。推行海域使用许可制度和有偿使用制度，鼓励生态养殖。坚决制止不合法的海上作业，从重从快查处乱围海、乱填海、乱倾废和电、炸、毒鱼作业的行为。逐级建立和完善海洋环境监测网络系统，加强对各种海洋开发活动的环境跟踪监测，以及海域油污染的监控与整治。对入海排污实施总量限定，启动海洋环境污染损害补偿赔偿机制。建立各级政府海洋环境保护目标责任制，依法对海洋工程、海岸工程进行环境影响评价论证，严格规范审批各项海洋开发程序，以彻底消除海洋使用无序、无度、无偿的 “三无”现象。

（五）实施政策扶持战略，着力在加大投入力度上求取新突破。制定和完善有利于海洋经济发展的财税金融政策，切实加大扶持力度，是加快海洋经济发展的先决条件。各级政府应从强化服务功能入手，把扶持海洋经济发展纳入政策体系。首先，制定和完善海洋经济发展的财政投入政策。各级政府要站在 “以海兴国”的战略高度，构建财政对海洋经济投入的长效机制。安排落实好对海洋经济的预算支出，在稳定现有各项涉海投入的基础上，使新增财政支出和固定资产投入向海洋经济倾斜，以逐步提高海洋经济支出占财政总支出的比例。要发挥财政性投资的 “四两拨千斤”作用，加大政府引导性投入，重点投向船舶制造、海洋装备制造、远洋渔业、现代养殖业、港口运输、海洋生物医药、海水综合利用、海洋能源、海洋精细化工等高技术含量、资金密集型海洋产业领域。用于支持涉海基础设施建设等公益性项目的发展。其次，制定和完善海洋经济发展的税收优惠政策。要在符合国家税收政策的前提下，制订海洋优先发展的产业目录，实施重大项目税收减免政策。对符合条件的重点涉海企业实行税收优惠，提高涉海企业的自我积累能力。对海洋油气开发、港口码头、跨海大桥、仓储物流、海洋生物制药、海洋能源、海洋新材料、海水综合利用等高端海洋产业开发项目，以及国家鼓励优先发展的海洋产业领域项目，可考虑减半征收或免征企业所得税和特产税。要放宽对海洋高新技术企业的税收征缴条件，加强对相关企业的税收服务，必征税赋可采取优惠措施，可征可不征的尽量不征，以充分调动涉海企业的积极性。再次，制定和完善海洋经济发展的金融扶持政策。要制定和完善发展海洋经济的信贷扶持政策，完善信贷担保体系，构建海洋行政主管部门与金融企业的联动机制，努力消除在融资方面的制约 “瓶颈”，加大信贷投入力度。鼓励银行、保险和担保机构对高风险的海洋产业提供相应的贷款、保险和担保等相关的金融服务，支持符合上市条件的涉海重点企业通过上市、发行企业债券等形式直接融资。坚持 “谁投资、谁开发，谁经营、谁受益”的原则，引导和鼓励社会资本、工商资本参与海洋经济开发。广泛吸引国外资本，积极争取利用世界银行等国际金融组织贷款以及外国政府、财团、跨国公司的资金，扩大利用外资规模。逐步建立起以政府投入为引导、企业投入为主体、外资投入为补充、民间资本积极参与的多元化的投入体系，多渠道解决涉海企业融资难的问题。

（第一作者单位：郭军，大连市人民政府办公厅）

孙铁铭