加快产业结构调整，大力发展低碳经济

薛云伟

（郑州市人民政府，河南 郑州450007）

加快产业结构调整，大力发展低碳经济

薛云伟

（郑州市人民政府，河南 郑州450007）

2009年，面对国际金融危机的严重冲击，郑州市把战危机、保增长作为全市的工作重点，全年经济实现逆势增长，生产总值达到3300亿元，增长12%，继续保持了跨越式发展的良好态势。“生于忧患，死于安乐”，危机带给我们的不是破坏，而是重生；不是损失，而是启示。在产能过剩的大环境下，单纯依靠廉价土地、人力成本优势发展起来的劳动密集型产业，已经不适应现代经济的要求，必须转变经济发展方式，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。在环境污染、气候变化、资源耗竭的大趋势下，单纯依靠资源优势、传统产业提升经济总量，带来的只能是高投入、高能耗、高排放。必须把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，发展循环经济、绿色经济和低碳经济，是实现城市可持续发展的必由之路。

一、发展低碳经济是实现可持续发展的战略选择

低碳经济包括低碳发展、低碳产业、低碳技术和低碳生活等经济形态，是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现减缓气候变化的目标，促进人类可持续发展。从长远来看，发展低碳经济是全球的必然选择,也是中国经济社会又好又快发展的必然要求。低碳经济强调经济发展与生态环境保护相协调，与可持续发展战略相一致，与发展循环经济相互通，是我国实践科学发展观，推动资源节约型、环境友好型社会建设的重要途径。

（一）应对气候与环境危机的根本出路在于发展低碳经济。随着全球工业化进程加速，二氧化碳过度排放造成的全球气候变暖现象越来越严重，造成了严重的环境危机。近20年来，全球灾难性天气频频出现，威胁着地球脆弱的生态系统，危害到人类的生存环境和健康安全。哥本哈根会议曲终人散，关乎地球和人类未来的艰难谈判融化了冰山一角，围绕着减排责任分担的博弈和较量愈趋 “白热化”。 中国至2020年，在2005年的基础上二氧化碳减排40%-45%的承诺，必将传递和分解到包括郑州在内的各个城市发展的产业战略中。将低碳经济战略应对气候变化付诸实施，许多环境与发展问题都可能迎刃而解。

（二）化解能源危机的有效途径在于发展低碳经济。由于煤、石油等化石能源储量有限，能源短缺问题将成为全世界的头等大事。对我国而言，一方面经济快速发展带动能源需求居高不下，目前已成为仅次于美国的世界第二大能源消费国；另一方面，我国石油资源过分依赖进口，受制于国际高油价以及海上运输线的安全问题，而国内有限的煤炭和天然气资源也在快速消耗之中。随时可能出现的能源危机将对我国经济的可持续发展造成严峻挑战。为有效化解能源危机，在世界范围内拓展能源供应渠道的同时，更要致力于降低单位GDP能耗，降低单位GDP二氧化碳排放强度，提高能源利用效率；还要大力发展可再生能源，降低能源成本并实现减少排放。大力发展低碳经济正是化解能源危机的有效途径。

（三）发展低碳经济是实现经济转型的不竭动力。金融危机蔓延，实体经济受到了严重冲击，传统产业的衰退给新兴产业的崛起提供了空间。以低碳化能源发展为代表的低碳产业,不仅可以为传统产业的振兴提供支撑,其自身也可以在这一过程中找到发展机遇。另外，低碳化还可以渗透到社会、政治、经济、文化体系乃至日常生活的各个环节,有着相当长的产业链条,足以形成一股新的经济力量,影响世界发展格局和竞争格局。发展低碳经济，是责任，更是机遇，是中国转变经济发展方式、保持可持续发展的难得机遇，将为我国经济成功转型提供不竭动力。

（四）打造低碳城市，实现郑州经济社会健康可持续发展。通过发展低碳经济，不仅可以吸引资金和技术，促进产业优化升级，还将提高能源利用效率，优化产业结构，促进消费者行为的低碳化，使郑州赢得低碳城市的发展先机。我市“十一五”规划纲要明确提出，五年全市单位生产总值能耗下降20%，二氧化碳和二氧化硫排放量分别削减10%的约束性指标。“十二五”期间，我们将以更大的决心、花更大的力气、采取更有力的措施，着力发展低碳经济，强化资源节约和综合利用，加强生态环境保护，促进全市经济社会又好又快发展。

二、产业结构调整是发展低碳经济的重要支撑

低碳经济是一种经济发展方式的选择。我们要调整产业结构，加快经济发展方式的转变，就要加快经济由粗放型向集约型转变，归根结底，要走低碳发展之路。反过来，加快产业结构调整也是实现低碳化发展的重要支撑。两者相互促进，密不可分。

（一）发展低碳经济是国际形势和国内经济发展的双重需求。当前，世界经济正发生着深刻而重大的变化，以绿色、智能和可持续发展为特征的新一轮技术革命和产业革命正孕育着突破。一方面，发达国家和跨国公司力图在新能源和低碳经济等先导产业和先进技术的国际竞争中占领制高点，形成后危机时期的竞争新优势。同时，西方国家要求我国减少碳排放、减少出口、加快人民币升值的压力也在不断加大。另一方面，中国在全球化的产业分工中承担了很多高污染、高能耗行业，在产品出口、消费的同时，也背负了资源消耗和碳排放的沉重代价。在同时面对国内经济结构调整和国际经济结构失衡的双重因素下，我们宣布碳减排目标，再一方面是承担合理的国际责任的需要，但更重要的是源自国内经济发展的内在要求，发展低碳经济既必要又紧迫。

（二）发展低碳经济是产业结构调整的根本出路。我们要实现经济社会的可持续发展，调整能源结构和产业结构显得非常急迫。通过技术创新、产业转型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益产业，抑制过剩产业，大力发展低能耗、低污染、高效益的战略性新兴产业，即走低碳发展之路是我们应当而且是必须的选择。加快培育发展战略性新兴产业，努力抢占未来国际竞争的制高点，逐步使战略性新兴产业成为经济社会发展的主导力量，是产业结构调整的重中之重。

（三）经济结构调整是减少碳排放的重要着力点。经济结构调整的难度，很大程度上决定了碳减排的难度。中国产业要向高端制造业、第三产业、可再生能源等低碳类产业发展，必然会受到社会就业压力、技术水平等条件限制。实施恰当的人口政策、教育政策、社会政策等都有助于实现低碳减排。正是由于低碳经济的复杂性、系统性，其发展更需要加强宏观调控，引导低碳产业发展。第三产业是低耗能、低排放的行业，附加值高，有助于扩大内需、增加就业和刺激消费，大力发展第三产业是实现低碳经济的重要途径。此外，通过改善城市格局、缩短工作地与居住地的距离，提高住房节能降耗标准、降低楼房能耗，发展城市公共交通、鼓励低排放出行方式都有利于建设低碳城市、清洁城市。

三、郑州市发展低碳经济的思路与建议

郑州市是一个资源型城市，煤炭、铝矾土储量丰富，煤、电、铝、耐火材料等依托资源的传统产业由来已久。郑州市作为中部地区的火电基地，也承担了周边地区节能减排的压力。郑州市虽努力进行结构调整，但传统产业不可能全部淘汰，随着四大电源点的投产运行，“十二五”期间节能减排的压力将会更加巨大。因此，我们必须加快结构调整，着力发展低碳经济，强化资源节约和综合利用，加强生态环境保护，促进全市经济社会又好又快发展。

（一）加快结构调整，发展低碳产业。加强规划和政策引导，制定配套的法律法规和标准，完善财政、税收、价格、金融等政策措施，健全管理体制和监督机制，大力扶持战略性新兴产业发展，使之成为带动全市未来发展和参与国际竞争的主力军。一是加快发展战略支撑产业。重点发展以汽车、装备制造为主体的先进制造业，提升电动汽车整车研发和生产能力，提高装备制造业整体水平。二是做大做强物流商贸业、文化创意旅游业等市场需求前景好，资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的低碳产业。三是重点培育电子信息、新能源、超硬材料、生物医药等优势特色产业，突出清洁能源和可再生能源，形成智能绿色制造体系新材料。四是改造提升传统优势产业。加快纺织服装、食品、铝及铝精深加工等优势传统产业的集聚与转移，促使其向高附加值制造业方向发展。五是加快自主创新能力建设。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，积极打造高技术产业基地。六是促进现代服务业发展。在重视传统工业发展的同时，以信息化促进工业化，加快金融、保险、物流、旅游、教育、文化、科学研究、技术服务等在内的现代服务业发展。

（二）淘汰落后产能，实现低碳生产。按照“控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新”的原则，综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，调整产业结构，引导产业健康发展。严格执行“两高”产业淘汰标准，落实国家抑制部分行业产能过剩和重复建设的政策措施，严格控制水泥、钢铁、电解铝、焦炭等高能耗产业的新增产能。着力完善节能减排保障监督体系，大力发展循环经济和低碳产业，培育发展节能环保产业。积极推动煤炭资源整合，将现有210家煤矿整合为100家左右。

（三）发展有机、生态、高效农业，实现农业可持续发展。传统农业是低碳经济，现代农业不仅是低碳经济，而且是生态农业。一是大幅减少化肥和农药使用量，减轻农业发展中的碳含量。用粪肥、堆肥或有机肥替代化肥，提高土壤有机质含量；通过秸秆还田增加土壤养分，提高土壤保墒条件，提高土壤生产力。利用生物之间的相生相克关系防治病虫害，减少农药、特别是高残留农药的使用量，而且这可以提供无公害食品，保障人民的身体健康。二是充分利用农副业剩余物。中国每年农作物秸秆产量约7亿吨，其中的一半可作为能源使用，折合1.5亿吨标准煤；树木枝桠和林业废弃物可获得量约9亿吨，若1/3作为能源使用，可折合2亿吨标准煤。农作物秸秆综合利用的具体方法，包括饲料、肥料、菌类基料、工业原料和发电等，还可以热解气化成可燃气体，充作燃料。三是推广太阳能和沼气技术。这既能解决农村的能源供应，改善农民卫生状况和生活环境，又可以减少农作物和蔬菜生长中农药化肥的使用量，保障食品安全。

（四）建设低碳城市和基础设施。一是低碳家居。在建筑设计上引入低碳理念，推广太阳能利用、选用隔热保温建筑材料、合理设计通风采光系统、选用节能型取暖和制冷系统等；倡导居住空间低碳装饰，选用低碳装饰材料，避免过度装修；推广使用节能灯和节能家用电器，鼓励使用高效节能厨房系统。二是低碳交通。现在，我们的交通运输费用占GDP的比重远高于发达国家，发展低碳交通具有较大潜力。低碳交通就是要发挥铁路、城市公共交通等比较优势，加强多种交通运输方式的衔接和协调。把控制私家车的使用和发展方便快捷的公共交通系统有机结合起来，形成自行车、机动车和行人和谐的交通道路体系。引进和开发汽车新技术，开发混合燃料汽车及电动汽车；使用氢燃料等清洁能源或替代能源，减轻交通运输对环境的污染。

（五）建立低碳的生活方式和消费模式。建立可持续的生产方式和消费模式，鼓励绿色出行、节约粮食。鼓励发展快餐业，提倡分餐制，推进以中央厨房为主的集中生产、统一配送，建立健全餐饮服务标准等行规行约，丰富菜品设计规格。

（六）开展国际合作，引进低碳技术。开展国际合作，通过招商引资，引进低碳技术，加速郑州市发展低碳经济的步伐。

（作者系郑州市人民政府副市长）