水上交通安全形势分析与评估：既要看事故还要看险情

水上交通安全形势分析与评估：既要看事故还要看险情

Analysis and evaluation of marine traffic safety situation in connection with both situation: accident and existent risk

吴兆麟

大连海事大学航海学院教授、博士生导师。历任大连海运学院航管系副系主任、航政系主任，大连海运学院副院长，大连海事大学副校长、校长。现学术兼职为国际海事组织履行STCW国际公约审核员、中国交通教育研究会会长等。

40年来致力于航海科学技术学科专业的教学、科研、研究生培养和学科建设工作，并从事航海教育和海上交通安全管理领域的专家咨询与技术服务工作。在国内外学术刊物和学术会议上发表学术论文180余篇，出版学术著作10余部，主持完成国家及省部级科研课题20余项。研究成果获国家优秀教学成果奖3项、交通运输部和辽宁省科技进步奖5项、中国航海学会科技进步奖2项。荣获称号主要有：国家级有突出贡献的中青年专家、国家级有突出贡献的回国留学人员、全国交通系统劳动模范、全国教育系统劳动模范、全国优秀教师和辽宁省优秀专家等。

通过数据对比和分析表明，仅凭“水上交通事故状况”评价水上交通安全形势是不够全面和确切的，还要看存在的险情。

By data contrasting and analysing, the article shows it’s not perfect and accurate to evaluate marine traffic safety situation only with marine traffic accident situation. We should pay regard to existent risk.

我国历来都重视安全生产工作，近年来特别强调“安全责任重于泰山”。中共十六届五中全会明确提出要坚持安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入中国社会主义现代化建设的总体战略。作为主管全国水上交通运输工作的交通运输部，多年来十分重视水上交通安全，取得了明显的工作成绩。

根据交通运输部在其网站上公布的年度公路水路交通运输行业发展统计公报中有关水上交通事故的统计数据整理，可知2000－2009年10年间水上交通事故呈持续减少的趋势，详见表1。

交通运输部在其网站上公布的年度公路水路交通运输行业发展统计公报中对各年度水上交通安全形势的评价显示出肯定和乐观的态度。例如，2004年的评价是“水上运输安全明显好转”，2005年的评价是“水上运输安全进一步提升”，2006年的评价也是“水上运输安全进一步提升”，2007年的评价是“水上运输安全稳步提升”，2008年的评价也是“水上运输安全稳步提升”。到了2010年，对2009年水上交通安全形势的评价仍然是肯定和乐观的。正如 2010年2月交通运输部海事局常务副局长陈爱平在2010年直属海事系统工作会议行政工作报告中指出：“2009年全国共发生运输船舶交通事故358件，死亡失踪336人，沉船199艘次，直接经济损失34 691万元，同比分别增加4.7%、下降4.3%、下降6.6%和下降33.1%，四项指标三降一升，全年水上交通安全形势稳中趋好。”2010年2月9日，交通运输部部长李盛霖在2010年第一次部安委会会议上的讲话中指出：2009年“交通运输安全生产形势总体稳定”。

近10年来，水上交通事故呈持续减少趋势的确是不争的事实，采用水上交通事故状况评价水上交通安全形势也是通常做法。然而，仅凭“水上交通事故状况”评价水上交通安全形势不够全面和确切。众所周知，“安全”一词，按词典上的解释，是指没有危险、不受威胁、不出事故。正所谓无危则安、无损则全，因此仅仅“不出事故”还不能说是安全的，还要看是否“没有危险和不受威胁”。

表1 2000－2009年水上交通事故4项指标统计

从交通运输部在其网站上公布的年度公路水路交通运输行业发展统计公报中对各年度发生水上险情、遇险船舶、遇险人员和组织水上救助活动的统计数据看，水上交通险情次数、遇险船舶艘次数、遇险人员人数也并未呈现下降的大趋势。根据有关数字可制成表2，从该表中看不出水上险情和船舶船员遭受威胁的情况有明显减小的趋势。因此，“海上险情呈稳步下降趋势”的说法值得商榷。

表2 2002－2009年水上搜救情况

2010年4月7日，李盛霖部长在2010年第二次部安委会会议上的讲话指出：“今年一季度以来，全国共发生运输船舶水上交通事故85件，死亡和失踪76人，同比增加33.9%和31%，其中重大事故18.5件，同比增加117.6%，事故件数和死亡人数都大幅上升。死亡和失踪10人以上的事故屡有发生：1月20日，在广东汕头附近海域一艘巴拿马籍货船与一艘渔船发生碰撞，造成渔船沉没，船上12人全部下落不明；2月8日，江苏张家港水域，一艘货船与‘金泰618 号’船发生碰撞后沉没，船上14人全部落水，死亡9人，失踪3人；3月27日，一艘内河船在河北沿海水域沉没，截至27日14时，已找到7名遇难者，还有3人下落不明。从这些情况来看，水上交通安全生产形势依然严峻。” 从李盛霖部长在2010年第一次部安委会会议上的讲话中说2009年“交通运输安全生产形势总体稳定”，到在2010年第二次部安委会会议上的讲话中说2010年一季度“水上交通安全生产形势依然严峻”还不到两个月，可见对水上交通安全形势做乐观估计的根据是不太充分的。相对说来，交通运输部在2010年3月31日召开的第三次部务会上对当前交通运输面临的安全形势进行了分析，总体评价是“总体平稳、隐患较多、基础不牢”。这倒是较为科学合理的分析。

俗话说，谋事在人，成事在天。预防水上交通事故在人，而发生水上交通事故在“天”。因为水上交通事故的发生涉及由人—船—货—环境—管理构成的复杂大系统，虽有“事在人为”、“人定胜天”之说，但也有“客观规律是不以人的意志为转移的”之说。因此，在分析和评估水上交通安全形势时应始终怀有“天有不测风云”之忧虑，必须始终保持清醒的头脑，绝不能麻痹大意，也绝不能盲目乐观。水上交通事故可以明显看出是减少，但水上交通险情是否再减少是不易看清楚的。根据安全学的“冰山”理论，水面上看到的冰山的小部分是事故，而水下看不见的大部分是险情。因此本人认为，在我国水上交通事故呈持续减少趋势的情况下，应更加关注水上交通险情。

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