船员海军预备役化保障海盗威胁下的航运安全

船员海军预备役化保障海盗威胁下的航运安全

Guarantee of shipping security against pirate threat by regarding crews as navy reserve

分析船员海军预备役模式对抗击海盗、保障水路运输安全的可行性，提出船员招录军人化、培养海军化、职务军衔化、退伍海军船员化等改革措施。

The article analyzed the possibility of crews as navy reserve fghting against pirates and ensuring shipping security, mentioned the reform measures such as recruiting crews, cultivating crews all according to the standard of navy, making crews rank as military rank and so on.

据中国船东协会的资料显示，2008年1－11月，航经亚丁湾、索马里海域的中国船舶共计1265艘，其中有1艘遭海盗劫持、83艘受到不同程度袭扰，特别是从11月1日至21日短短21天，仅中国远洋集团所属的船舶就有20艘遭海盗袭扰。虽然中国于2008年年底派军舰前往索马里海域对商船进行护航，并取得了很大的成果，但“振华”号船成功击退海盗和“德新海”号船被劫持，两船结果的完全不同，让我们再一次意识到，在广阔的海域中，船员自救无疑是抗击海盗的最佳方法。

航海是一项全球最具融合性的职业，参照外国船员管理的先进模式，吸其精华，弃其糟粕，无疑是提高我国船员素质的重要手段。例如，俄罗斯海上动员体制为：对商船进行军事化管理和将商船船员编入海军预备役，这一模式对俄罗斯水路运输安全起到了相当大的作用。我国拥有较长的海岸线，搞好海上动员无论对保障国防安全还是船舶远洋运输都十分重要，因此，将我国商船船员编入海军预备役值得探讨。

预备役是同现役相区别的一种兵役。依照《中国人民解放军现役军官服役条例》、《中国人民解放军军官军衔条例》、《中国人民解放军文职干部暂行条例》等法律规定，在年龄、政治、身体适合服兵役而未服现役的公民，以及服现役期满退出现役后符合服预备役条件的人员，统称预备役人员。《中华人民共和国预备役军官法》规定，非军事的高等院校毕业生为预备役的重要来源之一。虽然航海院校个别教材提出，船员是海军预备役，但在百度和谷歌两大引擎中搜索，并没有找到这一提法的直接法律依据。

所谓船员海军预备役，就是指根据我国的特殊国情，在船员培养过程中，除了遵循国际海事法规之外，还参照海军军人的培养模式对船员进行相应的素质培养，以期全面提高船员的综合素质和应变能力，更好地保障海上船舶航行安全。

黄锦鹏

男，江苏海事职业技术学院任助教。

黄林林

男，助理工程师，宁波海事局科员。

一、船员海军预备役模式抗击海盗对保障水路运输安全的可行性分析

随着船舶国际化进程的加快，水路运输繁忙程度与日俱增，索马里、亚丁湾以及马六甲海峡等水域是船舶国际航线的重要关隘，但海盗在这些水域的活动日趋猖獗，仅靠军舰护航是很难保障所有商船安全的，并且相关费用开支也比较大。船员既是海盗劫持的目标，也是军舰的保护对象，在被劫持与被保护两者之间，船员都是弱势群体。因此，船员的自我防范无疑是保障船舶安全的最有力手段。

1.船员海军预备役化，更能培养高素质船员以抗击海盗

历年高考招生中，船员与军官一样由提前批次招录，相关体检也基本按照军人的身体标准进行。2005年，上海民航计划招收50名飞行员，其中上海海事大学水上专业合格人数就达11人；2009年，东海舰队计划在江苏海事职业技术学院招录海军，水上专业报名者体检合格率达80.7%（21/26）。2009年6月22日通过的《中华人民共和国船员培训管理规则》中规定，船员在培训过程中出勤率低于90%者将取消当期考试资格。高标准的身体素质、严格的船员培养制度等，使我国船员完全具备海军预备役军人的潜力。

在船员管理模式方面，无论是重点航海院校，还是航海高职高专院校，无不对水上专业实行半军事化或准军事化管理。然而，由于没有相关文件的支撑，我国船员并未意识到自身具有海军预备役的潜力，在抗击海盗中也无法体现军人所应该体现的应变素质。因此，实行船员海军预备役化，更能培养高素质船员以保障水路安全。

2.船员海军预备役化，更能壮大抗击海盗的船员队伍

《中华人民共和国预备役军官法》提出，退役军官和文职人员是预备役军官的首要组成部分。目前，关于退伍军人的安置问题一直没有得到妥善解决。若海军在退役之前进行船员职业培训，而后转为商船船员，能够不离开船舶又能够进入大型国企工作，同时还能增加收入，这无疑是退伍军人的最佳选择。当然，最重要的是退伍海军过硬的军事素质对抗击海盗、保障水路运输安全将起到关键作用。

3.船员海军预备役化更具中国特色

我国作为世界上为数不多的社会主义国家，自从邓小平同志提出建设有中国特色社会主义以来，国民为祖国的发展建言献策并身体力行，虽然走了很多弯路，但所取得的成就令世界瞩目。因此，我国在履行国际海事相关公约法规的基础上，根据我国国情，将船员建设融入社会主义特色非常有必要。

我国商船船员数量众多，居世界第4位，但由船员大国向船员强国迈进，最主要的制约因素就是船员素质问题。商船船员实行海军预备役化，对商船船员实行海军化建设，无疑对船员身体素质和心理素质有很大提高。另一方面，在我国军费紧张、沿海商船众多的国情下，能够为巡视沿海不安全因素、减缓海军压力提供很大支持。当然，商船船员驾驶技术一流，也能够为军事活动随时待命提供保障。因此，船员海军预备役化更具中国特色。

综上所述，根据我国船员培养和军队建设的特殊国情，船员海军预备役化在抗击海盗、保障水路运输安全方面具有可行性。

二、船员海军预备役化的改革措施

1.船员招录军人化

虽然我国航海高等院校在招录船员过程中实行提前选拔，但与军队招聘还是有一定差距。如船员体检结果显示，很多船员心率过快（超过100次/min）或者心律不齐等，这反映了船员心理素质普遍不过关。因此，在高等航海院校按军人标准选拔人才，对培养航海“技术+管理+经营”性的人才提供了前提条件，对我国船员素质的提高起着至关重要的作用。

2. 船员培养海军化

不论是半军事化还是准军事化的船员管理，都不能培养出标准的军人。船舶在海上航行，天气、海况瞬息万变，许多船员由于身体素质和心理素质不过关而容易晕船。而在半（准）军事化管理的航海院校中，并没有制定相关的身体考核标准。如上海海事大学从2003年就聘请了大连舰艇学院军官担任水上专业指导员，在水上专业辅导员选拔中也优先考虑本专业人员，并对辅导员进行上岗前的军事化训练。在体育教学中，也充分融入专业技能，如浪木、翻梯、滚轮、爬绳以及过桥楼等都是水上专业学生必考项目。这种船员海军化教学雏形，让毕业生源素质显著提高。因此，船员培养海军化对提高船员的综合素质非常必要。

3.船员职务军衔化

自STCW78/95公约强制实施以来，船员职务标准化已经得到人们公认。如甲板部分船长、大副、二副、三副以及水手等。但称呼不是一成不变的，就如航海高校中的“双师型”教师，既是教授又是船长。由于我国政治体制的特殊性，我国船员也可采取双职务型。根据《中华人民共和国预备役军官法》，专业技术军官军衔分为预备役专业技术少将、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，海军预备役在军衔前面加“海军”二字。因此，我国船员可以采取既是船长又是中校等的“军事化船员”双职务模式。一方面，在船员的社会地位普遍不高以及许多人不愿意从事航海职业的情况下，船员采取“双职务”模式可以令人们更通俗地了解船员职业的重要性并提高船员的社会地位；另一方面，在抗击海盗等国际事务中，作为海军预备役的船员也更具有国际合法性。

4.退伍海军船员化

由于军舰分工的细化、设备的先进化，能驾驶军舰的海军不一定能够驾驶商船。这就要求愿意转为船员的退伍海军必须经过一定的商船法规和技术培训，才能保证其在商船驾驶中的安全。此外，退伍海军从事国际船员职业，其涉及一定的军事机密，稍有不慎，就有可能被不法分子所利用。因此，退伍海军船员化和船员海军预备役化的相关立法也应引起重视。

三、船员海军预备役化的相关保障

如上所述，在我国实行船员海军预备役的培养模式具有一定的可行性。但是，这一改革措施牵涉到军事、海事以及立法等多方关系，有没有违背国际海事法规、其可操作性多大、退伍海军从事船员工作是否会涉及军事机密以及其军衔能否直接转为商船相应职务等问题有待讨论。船员海军预备役化任重道远，需要相关部门进行协调，相关技术专家进行更全面的可行性分析，才能保证这一提法更具可操作性。

版面负责：盛文文

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