新能源是一场革命

■/杨莹 赵明霏

新能源是一场革命

■/杨莹 赵明霏

盘点2009，金融危机的阴霾渐散，世界因为新能源而振奋。然而，新能源这个新生儿在中国却患上了中国工业的老顽疾——产能过剩。面对这样的现状，2010年新能源能否走得好？

新能源又称非常规能源。是指传统能源之外的、刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的各种能源形式。联合国开发计划署（UNDP）把新能源分为以下三大类：大中型水电；新可再生能源，包括小水电、太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能（潮汐能）；穿透生物质能和核聚变能。相对于传统能源，新能源普遍具有污染少、储量大的特点，对于解决当今世界严重的环境污染问题和资源（特别是化石能源）枯竭问题具有重要意义。同时，由于很多新能源分布均匀，对于解决由能源引发的战争也有着重要意义。发展新能源是世界大势所趋。中国发展新能源具有更强的紧迫性。中国能源禀赋特点是富煤贫油少气，煤炭大量消费导致环境不断恶化，对海外石油依赖度不断增加影响国家安全。因此新能源必须成为中国未来重点发展的领域。

新能源启动经济引擎

中国管理现代化研究会理事长、中国科学院研究生院管理学院院长成思危2009年11月14日在第四届中国管理学年上发表演讲时表示，世界前三次产业革命分别由蒸汽机、电力和电脑引领，第四次产业革命将是新能源引领的能源革命，“这个革命早晚会到来。”他认为，发展新能源将实现一举四得：一是可以减少对石油的依赖；二是减少二氧化碳的排放；三是通过纤维素、半纤维素代替甘蔗、玉米做原料生产生物原料，可以腾出更多土地种粮食，从而有助于解决粮食危机；四是可以为金融危机后提供一个新的经济增长点，推动人类进入一个绿色发展模式。

据估算，每年辐射到地球上的太阳能为17.8亿千瓦，其中可开发利用500~1000亿度。但因其分布很分散，目前能利用的甚微。地热能资源指陆地下5000米深度内的岩石和水体的总含热量。其中全球陆地部分3公里深度内、150℃以上的高温地热能资源为140万吨标准煤，目前一些国家已着手商业开发利用。为振兴经济，各国纷纷把新能源作为金融危机后经济启动的发动机，2008年10月，欧盟、德国、法国、英国等都已经纷纷表态，金融危机后要大力发展新能源，要进一步加大对新能源的投资与扶持力度，把新能源作为启动实体经济的重要引擎。2009年1月，美国总统奥巴马宣布了“美国复兴和再投资计划”，以发展新能源作为投资重点，计划投入1500亿美元，用3年时间使美国新能源产量增加1倍，到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10%，2025年将这一比例增至25%。2009年2月，美国正式出台了《美国复苏与再投资法案》，投资总额达7870亿美元，主要用于新能源的开发和利用，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源（风能和太阳能等）。

新能源革命绝非单纯的能源问题，而是关乎国家经济运行乃至综合国力，进而影响世界地缘战略格局的重要问题。如何立足长远，谋划确保远期能源供应的可持续发展之道，抢占未来科技创新和经济发展的制高点，将成为许多国家不得不考虑的问题。传统能源价格的高企，显示出新能源行业更具优越性。从资源稀缺性，环保性角度讲，新能源具有长期的增长潜力，前景无限光明。“世界正走在新能源革命、新产业革命和新生活方式的前夜。”全国政协外事委员会副主任、外交学院院长、国际展览局主席吴建民判断，一批发展中国家在崛起，必将推动能源革命。“我们要大大提高目前能源的利用率，要寻找新能源，以能源革命带动产业革命，从而引发生活方式的革命。”“任何危机都是新技术产生的温床，全世界都在寻找新的经济增长点，谁在三大革命中占领高地，谁就取得了先机。”

新能源患疾举步艰

产能过剩就好像是中国工业的传染病，从传统工业蔓延到了风电、多晶硅等新兴产业，这给新能源的发展提出了质疑。据统计，至2008年7月，全国16个省仅多晶硅就有33个项目在建或准备动工，进入2009年，自两年前升温的多晶硅投资热中上马的众多项目渐渐完工并进入试产阶段。如果这些项目都按期完工且完全释放产能，中国的多晶硅产量2010年将达到14万吨，接近目前全球市场需求量的两倍。

目前，全国“打造新能源基地”的省份已多达17个，但未经过充分论证规划的却不在少数。国务院批转发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（以下简称《若干意见》）中表示，不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。

《若干意见》明确提出新能源中多晶硅和风电设备问题严重。（1）多晶硅。多晶硅是信息产业和光伏产业的基础材料，属于高耗能和高污染产品。从生产工业硅到太阳能电池全过程综合电耗约220万千瓦时/兆瓦。2008年我国多晶硅产能2万吨，产量4000吨左右，在建产能约8万吨，产能已明显过剩。我国光伏发电市场发展缓慢，国内太阳能电池98%用于出口，相当于大量输出国内紧缺的能源。（2）风电设备。风电是国家鼓励发展的新兴产业。2008年底已安装风电机组11638台，总装机容量1217万千瓦。近年来风电产业快速发展，出现了风电设备投资一哄而上、重复引进和重复建设现象。目前，我国风电机组整机制造企业超过80家，还有许多企业准备进入风电装备制造业，2010年我国风电装备产能将超过2000万千瓦，而每年风电装机规模为1000万千瓦左右，若不及时调控和引导，产能过剩将不可避免。

既要治病又要强身

对于多晶硅和风电设备出现产能过剩的特殊性，采取合理措施既要治病又要强身。防止低水平重复建设的同时，应鼓励新能源产业健康有序的发展。

（一）加快政府职能转换

市场经济发育比较成熟的国家，政府一般不取代市场直接进行投资活动。参照这一经验，进一步清理和界定职责范围后，政府的投融资范围应进一步缩小，即使有限的投资，也不以直接盈利为目的，并改革政府出资的方式。除必要的大型竞争性项目外，逐步从一般竞争性项目中退出。政府投资将主要放在：（1）公益性项目；（2）建设周期长、投资大而收益较低的基础设施和部分基础工业项目；（3）直接增强国力的符合经济规模的支柱产业项目。除社会公益性项目外，政府用于基础设施、基础产业等经营性项目的投资，项目管理主要通过企业或有关投资主体进行。对于投资效益比较高、市场调节比较灵敏的竞争性项目，主要依靠市场配置资源，由投资者自主决策、筹资建设和经营。

引入竞争机制，打破政府垄断经营管理格局。对主要由政府投资建设的少数自然垄断性行业、公用性基础设施，实行特许招投标选项目法人。大量基础设施建设由市场选择投资者、经营管理者，并由投资者对项目的投资、建设、经营管理、收益全过程负责，政府主要进行监督。国家密切结合产业政策，按产业性质和特点，把所有项目划分鼓励、允许、限制和禁止四大类。属于鼓励之列的项目，扩大审批权限，对限制项目则严格审批。甚至产业中的各个环节也应该细分管理，严格限制低水平重复建设。

（二）防止盲目利益追逐

一些地方政府对GDP增长追求的偏好，是新能源产能过剩其中一个背后推手。每当有新兴产业开始发展部署，就有国家产业政策的扶持和保护，此时审批门槛低，市场准入容易，而且往往监管缺失，这便引发了无序竞争；假若项目的投资金额庞大，对地方GDP拉动作用明显，各地政府更要抢着上马，以期好看的政绩。此外，在近阶段信贷宽松的背景下，以央企和地方国企为主的投资主体越发财大气粗，由于看好新兴产业的市场预期，便难抑冲动而渴望分享其中一杯羹。当千军万马蜂拥抢入新兴产业，就为新一轮产能过剩和重复建设准备了温床。盲目上马、产能过剩、销售锐减、价格暴跌、企业破产，新能源的部分产业也陷入传统产业低水平重复建设的困境而不能自拔。曾几何时，被一致看好的新能源光伏企业红遍大江南北，而今却蒙上产能过剩的阴影。这不仅对衡量经济增长的指标提出质疑，同时也对政策绩效的评估提出了难题。

（三）利用有形产权制度激励创新

只有技术创新才能从根本上打开我国新能源发展的瓶颈。新能源产业根本的问题在于核心技术的缺失。北京科技大学陈雪松认为，由于核心技术和核心原料“两头在外”，我国盲目上马的部分新能源产业，有可能引发深层危机。以多晶硅为例，如果我国企业自身技术过硬，产品成本低、质量高，受到光伏市场欢迎，岂不是规模越大越好？现在国外几家巨头在市场低潮期纷纷宣布大举扩建多晶硅，各国也都给予了政策支持。在国内，多晶硅作为一个典型的高端科技型产业，在缺乏技术积累、产业发展经验及专业人才队伍的前提下，仅仅依靠投资和外来需求拉动，短短几年内即形成了超越发达国家几十年来发展总量的惊人规模，这种“神话”式发展的基础不可能牢固。

随着《物权法》的颁布和法人财产权的明确，形成有效的有形资产产权制度，将推动企业技术创新的展开。技术创新是打开新能源发展枷锁的钥匙，是创新者抓住市场的潜在盈利机会以获取商业利益为目标的经济活动。它通过重新组织生产要素和生产经营系统，推出新产品和新工艺、开辟新市场获得新的原材料或建立新的企业组织，是包括科技、组织、商业和金融等一系列活动的综合过程。技术创新过程依赖企业和广大社会成员的积极性，而积极性离不开激励，激励机制又依赖产权制度。正如美国经济学家布罗姆利所说：“任何一个经济体制的基本任务就是对个人行为形成一个激励集，由此激励发明、创新和勤奋以及对别人的信赖并与别人进行合作。”产权制度直接规定了创新者与创新成果之间的所有关系，从而给创新者以激励。

（四）政府有效扶持

据媒体报道，从2005年到2020年的15年内，中国将投资5000亿元资金，以加快可再生能源和核能等替代能源的战略实施。在这15年左右的时间里，中国核电投资将达到3600多亿元资金，在沿海地区建设28座核电站。到2020年，中国核电装机容量将占全部装机容量的4%。与此同时，国家还加大了风能、太阳能、小水电等可再生能源以及核能投资建设力度。国家将投资2000多亿元资金，充分利用中国西部和沿海地区太阳日照时间长、风力资源丰富和水量充足的优势，在西藏、内蒙、广东等省份兴建大型风力发电场、太阳能光伏发电和小水电电站。到2020年，中国可再生能源发电装机将达到1.6亿千瓦，占全国装机容量的12%。每年的发电量将替代煤碳、石油等常规能源3.4亿吨标准煤。国家能源局可再生能源司副司长史立山介绍说，开发和利用可再生能源和核能清洁能源，是调整能源结构，实现可持续发展的重要措施，国家将采取立法等多种措施支持和鼓励清洁能源的发展。

（作者单位：天津商业大学）