对建设服务型政府的若干思考

罗治雯

（池州市人民医院 人事科，安徽 池州 247000）

对建设服务型政府的若干思考

罗治雯

（池州市人民医院 人事科，安徽 池州 247000）

服务型政府问题，实质上是对政府发展环境和公共服务的满意度问题。建设服务型政府的根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。在当前复杂多变的国际国内经济形势下，建设服务型政府，保持经济平稳较快发展，更具有特别重要的现实意义。

服务型；政府建设；思考

政府建设的规律表明，服务型政府的内涵随着时代的发展而不断丰富，建设服务型政府的工作重点应根据客观环境变化而相应调整。在当前复杂多变的国际国内经济形势下,实现保持经济平稳较快发展的任务，促进经济社会转型升级，必须创新管理理念，把握关键环节，正确发挥“有形之手”的作用，切实把政府工作的重点放到保增长、保民生、保稳定上来，以更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

1 优化服务环境，推进经济平稳较快发展

当前，经济发展面临着复杂多变的局面，外部环境的不稳定、不确定因素依然很多，经济增长的内生动力不足。越是极为复杂的形势下，越是要深入贯彻落实科学发展观，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，毫不动摇地加快经济发展方式转变。在这一过程中，政府应努力发挥好三个功能。

1.1 转变思想观念

服务型政府首要的工作就是要深入解放思想，要敢于破除传统的、习惯的、常规的思维定式，树立发展为先的放权、放利、放手发展思想，不断提高服务意识，推出服务举措，提升服务成效，努力建设好务实政府。现在，我们正面临着新的发展形势，虽然有了加快发展的好机遇，但更重要的是要有环境、有责任、有思想上的配套准备和工作作风上的同步跟进。惟有这样，才能抓住发展机遇，使好的政策和好的项目发挥最大效应。

1.2 健全服务机制

无论是政府投资项目，还是民营资本注入项目，不管是政府公益性建设，还是招商引资开发工程，都需要有一个好的服务环境和服务机制作保证。坚持“服务要优、作风要实、节奏要快、效率要高”的工作标准，着力营造准入环节最优、办事效率最高和服务意识最强的政策与机制环境。要以考评导向机制为核心，认真界定和明晰窗口行业与职能部门的服务职能、服务责任、服务目标和服务要求，将各级各部门建立健全行政服务机制，改善经济发展环境工作情况列入绩效管理，不断加强服务型政府的制度体系建设，努力建设高效政府。

1.3 强化服务监督

在服务监督上，要突出监督重点，明确监督内容，优化监督方法。要围绕政府确立的战略目标的完成和阶段性重点工作，抓住当前影响发展的突出问题，特别是服务重大项目、重点工程以及重要决策的贯彻落实和企业密切关注、反映强烈的事项进行监督。要把监督重点放在企业和基层意见较大、呼声较强、问题突出的重点领域、部门、行业和岗位；放在健全落实优化发展环境各项制度，转变工作作风，提高办事效率等方面；放在影响经济发展的重点问题、热点问题、难点问题上，通过监督，发现一批问题，解决一批问题。

2 突出民生保障，健全完善公共服务体系

当前经济发展处于关键时期，在物价上涨压力加大、消费增速下降、财政增支减收因素增多的情况下，必须统筹兼顾发展经济与改善民生，切实把保障和改善民生放在突出位置，这既是构建社会主义和谐社会首要解决的重点问题，也是服务型政府本质要求使然。

当前，我国各地普遍存在“上学难”、“看病贵”、“工作不好找”、“食品药品安全”等影响社会和谐又与人民生活息息相关的社会问题。而这些问题究其原因，都与我国当前存在的两对突出矛盾密切相关：其一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾。其二是市场经济体制逐步建立和完善政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。对这些矛盾与问题的解决，市场机制的作用是十分有限的。健全完善的公共服务体系是基础，是化解矛盾与问题的“主力军”。因此，建设服务型政府首先要建立健全公共服务体系，有效供给公共服务，提升公共服务的质量和水平，努力让公共服务公平地惠及所有公民。

公共服务主要包括四大类：其一是基础性的公共服务，如基础设施、水、电、公路、邮电等。其二是经济性的公共服务，如规则与计划的制定、规范的监督以及宏观调控等。其三是社会性的公共服务，包括教育、卫生、科技、文化、人口等。其四是安全性的公共服务，如国防、警察、消防等，用来维护整个社会的安全与稳定。目前在我国地方各级政府特别是要从以下几个方面加强社会性的公共服务。

一是大力发展社会事业。特别是教育和卫生事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量，优化教育资源配置，促进教育发展和教育公平；进一步深化医疗卫生体制改革，积极推行以社区为基础的新型城市卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，让广大人民群众享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

二是加强就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策，重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革，建立健全和谐的劳动关系；加快完善社会保障体系，在加大财政投入的同时多渠道筹集社会保障基金，适应经济社会发展水平，逐步建立和完善覆盖城乡的基本社会保障制度。

三是深化收入分配体制改革。理顺收入分配关系，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。

四是加强市场监管。进一步整顿和规范市场经济秩序，包括整顿药品生产和流通秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。

五是加强公共基础设施建设。加大对道路、电力、通信、供排水系统等与人民生活直接相关的基础设施建设投入，不断改善城乡居民的生产、生活条件。

3 完善管理机制，促进社会安定有序

维护社会稳定是政府履行市场监管和社会管理职能的重点。当前，应当通过完善三个机制，进一步强化政府维护社会稳定的职能。

3.1 完善利益协调机制

通过完善利益协调机制，最大限度地减少和化解利益冲突，促进社会和谐。其 一是加强正确利益观的宣传教育，引导人们树立合法、合理、公平、公正的观念，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系。其二是畅通人们利益表达渠道，进一步完善信访制度、民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、公民投票制度、协商谈判制度，为民众提供程序规范、科学公正、广泛参与的利益表达平台。其三是加强对利益主体的法律约束，创造公平公正、合法合理的社会环境，引导人们自觉调整利益需求，合理选择利益目标，以合法的手段和方式获取利益。

3.2 完善安全控制机制

社会治安、安全生产、食品药品安全直接关系人民的生命财产安全，必须强化安全控制机制这一政府对社会进行有序管理的基础工程。其一是积极构建大防控体系。按照“改革体制、激活资源、突出重点、全面设防”的思路，加快建设以社会面巡防网络为主体、以卡点堵控网络为屏障、以社区防控网络为基础、以单位内部防控网络为支撑、以周边协作网络为辅助的治安防控体系。其二是强化安全生产的各项措施。落实安全主体责任，强化安全生产责任制，加强安全生产基础设施建设，加大对公共安全设施的投资，建立生产安全应急救援体系，增强应对重大事故灾害的能力。其三是加大食品药品安全监管力度。明确食品药品安全监管的责任主体，完善并严格推行市场准入制度，建立食品药品安全信用标准、信用信息征集制度等，尽快形成较为完善的食品药品安全信用体系。

3.1 完善应急处置机制

其一是实施应急预警，建立突发事件信息收集网络和分析中心，推动信息资源充分整合，完善应急处置预案体系，并根据实际情况定期检验、调整、更新。其二是完善应急组织系统建设，着力加强决策系统、辅助决策系统、执行系统和保障系统建设。其三是加强社会稳定风险评估，增强防范风险的预见能力。

4 打造阳光政府，推动公共权力运行透明

政府公共权力的合法性来自于人民的授权，人民是国家的主人。这就决定了政府在行使公共权力的时候，必须坚持人民本位，应充分尊重人民群众依法所享有的社会事务管理的知情权、参与权、表达权和监督权，在提供公共服务和实施公共管理时，提高服务主体和服务对象、管理主体和管理对象之间的信息对称度；注意听取人民的意见和建议，主动接受人民的监督。这是政府提高服务效能的关键，实现和谐管理的基石。

增强公共权力运行的透明度，扩大人民的公共参与，当前应着力健全完善以下三个机制：

一是决策参与机制。拓宽民意表达渠道，完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，健全社情民意反馈机制，推进公共决策的科学化和民主化。

二是政务公开机制。建立健全政务信息发布制度，加大政务信息发布力度，提高政务信息质量，及时、全面、真实发布政务信息，畅通人民群众了解公共信息的渠道。各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都应向社会公开。要加快电子政府建设，充分利用现代信息和通信技术，推进公共管理和公共服务信息化、现代化。

三是人民监督机制。创新人民监督手段，拓展人民监督路径，积极推进行政问责制和政府绩效评估制度，将人民群众监督与监察审计等专门监督、行政系统层级监督以及新闻舆论监督有机结合起来，对公共权力的运行实施全方位制约和监督，防止“权力寻租”。

5 强化自身建设，提升政府科学发展水平

提升政府工作能力和服务水平，是科学履行政府职能的前提与保证。现阶段，政府要加快经济发展方式转变，实现经济平稳较快发展的任务，必须着力提升三个能力。

一是提升战略思维能力。树立世界眼光，以全球视野观察和思考问题，加强对战略性、前瞻性问题的研究，增强工作的预见性，提高驾驭复杂局面和抵御风险的能力。着眼全局，把握大局，抓住关键，突出重点，统筹兼顾，处理好促进增长与调整结构、扩大内需与稳定出口、推动发展与深化改革、发展经济与改善民生、政府调控与市场机制等关系，使各项工作相互协调、相互促进。完善推动科学发展、加快经济发展方式转变的思路和举措，使保持经济平稳较快增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上，为更长时间、更高水平发展打下坚实基础。

二是提升科学决策能力。完善决策基本制度，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，充分听取社会各界的意见，增强群众参与度，接受群众监督；建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，及时发现并纠正决策中存在的问题，减少决策失误。

三是提升抓落实能力。建设人民满意的服务型政府，必须发扬求真务实的工作作风，坚持一切从实际出发，使政府的各项工作真正经得起实践、人民和历史的检验。其一是在增强政府执行力上下功夫。围绕全局工作的重点、经济运行的难点、群众关心的热点，建立健全抓落实的工作机制。其二是在办实事、求实效上下功夫。切实改进工作作风和工作方法，深入实际、深入基层、深入群众，认真进行调查研究，及时了解新情况、研究新问题，千方百计解决基层和企业的实际困难，尽心竭力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。其三是在群策群力上下功夫。调动全社会各个方面的积极性，上下同心，协调行动，共克时艰，努力开创新局面、赢得新发展。

[1]巩建华,刘伟．建设服务型政府的三个基本问题[J]．社会科学论坛，2008（20）:41-45.

[2]王真新．和谐社会视角下建设服务型政府的几点思考[J]．湘潮：理论版，2008（5）：38-39．

[3]吴莉萍．打造和建设服务型政府的思考[J]．浙江教育学院学报，2005（3）：109-112．

[责任编辑：韩志才

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2010-05-25

罗治雯（1966—），女，安徽桐城人，池州市人民医院人事科政工师，主要从事人事管理工作和思想政治研究。