试论澄城县农村人饮工程存在问题及对策

赵军英

（澄城县经济发展局 陕西 澄城 715200）

解决农村饮水安全问题，是保障农民身体健康,促进农村经济发展，建设社会主义新农村的重要内容。就澄城县农村人饮工程安全现状、存在问题进行分析，明确人饮工程规划目的，提出今后发展人饮工程的总体思路和实施方案，为澄城县发展农村人饮工程建设提供宏观决策依据。

1 澄城农村水饮安全现状

1.1 县域概况

澄城县地处渭北旱塬东北部，北接黄龙，南毗大荔，东邻合阳，西隔洛河与白水、蒲城相望，辖8镇6乡，共266个行政村，38.76万人，其中农业人口32.37万人，耕地面积81.14万亩。澄城县属黄河流域北洛河水系，境内有孔走河、马村河、长宁河、县西河和大浴河五条河流，属大陆性季风气候区，冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨，年平均降雨量仅567mm。县域内工商业基础薄弱，农业和农村所占比重较大，经济发展相对落后，属省定贫困县。农业生产以种植业为主，兼顾畜牧、养殖业，农作物以小麦、玉米、棉花为主，经济作物有苹果、辣椒、酥梨、烤烟等。改革开放以来，特别是近几年来澄城县内交通、通讯、电力等基础设施发展迅速，作为国民经济发展基础产业的水利设施建设却一直发展较慢，尤其是农村饮水工程建设严重滞后，已经成为制约全县农村致富奔小康的重要影响因素。

1.2 农村饮水工作现状

目前县域内建有各类水利工程754处，其中中、小型水库10座，总库容7880万m3，年可供水量2524万m3；抽水站162处，年平均供水量3414万m3；机井522眼，年开采水量1197万m3。2005年～2008年，实施农村饮水安全工程60处，解决饮水不安全人数3.49万人。2009年，建成集中式供水工程21处，解决饮水不安全人口3.96万人，“十一五”期间共完成水质、水量、方便度，水源保证率不达标及污染水人口3.96万人，集中式供水人口3.96万人,集中式供水普及率为100%。

2 农村饮水安全面临的主要问题

2.1 饮用水质超标

澄城县饮用高氟水人数1.01万人，长期摄入过量氟化物，在体内蓄积引起氟斑牙和氟骨症，主要集中在南部寺前、韦庄两镇，罗家洼、雷家洼等地区也有零星分布，该问题涉及7个乡镇14个行政村；由于渭河二级阶地以北受北部卤泊滩盐碱水长期渗流南下，加之西排碱干沟通过项目区盐碱水入渗的影响，饮用苦咸水，水味涩咸，该问题涉及南部韦庄、寺前镇；地表水污染区及局部饮用窖蓄天然降水区，未经处理饮用，细菌指标严重超标，导致群众皮肤病、腹泻、脱水等发病率偏高，该问题涉及13个乡镇58个行政村4.33万人。

2.2 水源保证率低、生活用水不方便

澄城县交道、罗家洼等区域，供水设施老化已濒临报废状态,出现管网老化,塔箱渗水，机井出水量不足，遇到干旱年份，无法保证正常供水，该问题涉及13个乡镇47个行政村4.65万人；在县城北部王庄、赵庄等部分村组用水方便程度低，生活用水主要靠到外村拉水解决，水费成本高达5元/m3，造成大量的人力财力浪费，该问题涉及10个乡镇21个行政村1.97万人。

3 农村人饮工程指导思想和实施方案

3.1 农村人饮工程指导思想

按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，立足当地水资源分布特点，按照因地制宜、先急后缓、分批解决、年度安排的原则，做到当前与长远、水量与水质、困难与安全并重，努力解决农村饮水困难和饮水安全问题，提高群众饮水质量和生活用水条件，促进社会主义新农村建设和城乡区域的协调发展。

3.2 农村人饮工程规划原则

规划要本着“先急后缓、先易后难、突出重点、分步实施”的原则，解决规划内饮水不安全人口，考虑新增饮水不安全人口、缺水村组以及学校等公益单位的饮水问题，安排对群众生活和身心健康影响较大、见效快的农村供水项目，优先解决饮水困难和水质不达标问题；合理安排年度工程项目，对饮水安全问题比较严重和前期工作完成情况好、初步设计已经批复的续建工程，以及包含中、小学饮水安全问题的项目靠前安排，做到项目计划均衡安排。

3.3 农村人饮工程实施方案

根据自然、经济条件和社会发展状况，对列入规划的所有饮水不安全人口，要合理选择项目受益区和供水工程的类型、规模及供水方式；在单项工程规划上，因地制宜，确定供水范围；在水源选择上，要结合当地水资源状况，通过综合比选，落实水源，确定适当的供水规模，明确水量、水质要求，确保优质水源优先满足生活用水；对已成工程管理上，优化组合，确定供水工程方案。在人口居住密集，具备发展集中供水工程条件的地区积极发展联乡联村集中供水；在农户居住相对分散的山丘地区，适当布局建设小型集中供水工程，尽量供水到户，实现群众用水自来水化；在距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点，依托已有自来水厂扩建、改建，延伸供水管线，辐射解决周边农村饮水困难。水质方面，对水源水质超标、污染严重且恢复困难的现有饮水工程，要重新寻找新的水源；对采用地表水作水源的饮水工程，配套完善水处理设施和消毒设施，确保水质达标；对采用地下水和“380岩溶水”的饮水工程，要做好水资源开发论证和后期保护工作。

4 农村人饮工程实施步骤

4.1 防治并重，保护水源

水源地环境卫生和水质保护是确保农村饮水安全的关键，按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，①在水源地保护区内坚决杜绝存在可能污染水源的任何活动和污染源；②搞好水源小流域区内水土保持工作，严禁在区域内砍伐树木和从事放牧，严禁采石开矿和排放有害物质，大力提倡植树种草；③蓄水池等设施严格按照有关规定，加盖密封，定期冲沙消毒；④实行地下水资源有序限量开发，严防不同地层水混流污染。

4.2 加强参与式管理，做好前期工作

农村人饮工程立项初期，通过召开动员会、座谈会等方式，向受益群众详细介绍工程规模、国家补助、自筹资金、成本水价等情况，征求群众意见。在工程设计时，按照工程规划，积极做好前期勘察、设计、论证工作，择优选用水源，细化优化工程建设方案，确保费省效宏；在工程实施时，全面推行项目建设法人责任制、合同制、监理制和招投标制，以工程质量为核心，完善管理机制，强化基础工作，健全建管机构，确保项目顺利实施。

4.3 加强技术培训和新技术推广

在实施饮水项目中，注重推广应用先进实用技术，实现工程建设的高质量、高效益。以业务单位和乡镇水管站为龙头，建立县、乡、村三级技术服务网络，引入技术承包责任制。积极引进先进技术和管理经验提高新建饮水工程的科技含量；定期举办农民培训班，培养一批懂经营、善管理的农民技术员；派出专业技术人员，开展跟踪技术指导和服务工作。

4.4 拓宽资金筹措渠道，管好用好资金

按照社会办水利的发展思路，建立多渠道、多层次、多元化的投资机制，增加农村饮水项目资金投入。以争取国家投资为主，地方配套及群众自筹为辅。动员所有用水者共同努力，受益农户投工投劳挖填管沟和自筹解决自来水入户部分的投资，加快项目建设进程。设立市县两级国债资金专户，对农村饮水项目资金实施封闭运行，专户储存、专账核算、专人管理、专款专用，确保工程资金的安全和使用效果。

4.5 引导农民积极参与工程建设、运行和管理

采取多种形式，宣传保证饮水安全的重要性及国家解决农村饮水困难问题的政策、思路和方法，调动群众参与支持饮水工程建设、运行和管理的积极性，推行用水户全过程参与的工作机制，工程规划、设计、施工、验收及建后管理等各个阶段都有用水户代表参与，充分征求用水户意见，接受用水户的监督，使全社会形成树立节约用水、计划用水、保护水质的意识，让群众喝上卫生方便的自来水，维护群众生命健康权利，保障群众用水安全，促进社会经济持续稳定健康发展，为建设社会主义新农村做出新的贡献。陕西水利