上海分布式供能系统工程发展状况及政策初探

上海市节能协会 施明融

1 上海分布式供能系统工程发展状况

截止2009年底，上海共建设了分布式供能系统（下简称“DES“）16家，其中，日常运行7家，作为紧急备用1家，试验研究5家，已经停用3家。7家日常运行的项目主要情况如下：

上述系统的主要特点如下：

1）系统配置比较合理、运行业绩和节能效益较好。特别是浦东国际机场项目、奥特斯中国公司项目、华夏宾馆项目和闵行中心医院项目，热电比达到1.0以上,热效率达到70%以上,具有明显节能效益；运行小时均接近或者大于5000小时/年。

2）项目的行业分布具有大城市适用范围的客观性：分别是工厂、交通枢纽、医院、和宾馆。这表明前阶段上海市在这几个领域推广分布式供能是正确的，今后还应该抓紧推广。

3）系统投资静态回收年限比较长。

按照不完全资料推算，使用燃气轮机的项目，一般系统投资水平为20000元/千瓦；使用内燃机的项目，一般达到16000元/千瓦。

今年随着花园饭店项目和仁济医院项目的建成投入运行，开了个好头。接下来还有老港填埋场的以新能源综合试验基地，包括填埋场沼气为一次能源的分布式供能项目投入运行。在政府推动和企业、专家共同努力下，还有近10个项目进入实质性启动。预计最近几年投产项目的总容量会超过前十五年的总和。只要政策适当，在“十二五”期间，本市新建分布式项目100个，新增容量50MW，新增加用气量5000万立方米是完全可以实现的。

2 分布式供能系统工程发展中的障碍

应该清醒地看到，目前DES发展的障碍还不少，主要表现为：

1）认识不一致，特别是投资决策者的认识滞后，是DES发展的最大障碍。

目前存在“两头热，中间冷”的状况，市府和基层管理人员很热心，但是有些单位领导认为依靠电网供电、小锅炉供热最便捷；DES需要安装原动机等一套设备既麻烦又有风险,由此加以拒绝。

2）对DES的功能定位出现分歧。

DES是节能工程。但是，也有把DES看作是单纯小发电，总想利用电力上网赚钱。DES的基本原则是以热定电，能量温度对口、梯级利用。这个原则应该坚持，不能动摇。

3）对DES的运行特点不理解，造成有些工程设备选用不当、系统匹配失当，严重影响了节能效果。

传统暖通设计，以满足用户最大需求为原则；DES则是以用户最大的节能效益为原则，因此其供热发电能力以最优匹配为基本点。在目前条件下，DES一般把承担每年具有4000小时利用率的热负荷点作为选用原动机额定容量的基准，高峰部分的热负荷，还应该另装锅炉承担；低谷时期配用蓄热设备储藏热量，以延长设备利用时间。部分用户以年最大热负荷选用设备，导致系统在较多时间低负荷运行，甚至不得不停运。

4）DES工程单位容量投资过大，使市场投资望而却步。由于分布式供能工程用的原动机（微型或小型燃气轮机，内燃机）迄今国内仍无适用产品。上海17个工程所用的设备全部靠进口。燃气轮机系统至少要10年时间回收；内燃机系统也要9年。如此长的投资回收年限,对于社会投资极少吸引力。

5）一次能源价格偏高，致使有些迄今使用小煤锅炉的用户害怕使用燃气DES。

上海一般工业用户天然气价格为3.79元/立方米,市政府为了促进分布式供能工程,规定降低为2.42元/立方米.优惠率达到40%.有相当大的吸引力.即使这样,每度电的运行成本仍然高达0.6元/Kwh以上。

6）并网问题。改善系统并网已经成为多数业主的共同呼声.而且，随着区域性DES的出现，一个DES要向多个用户供应电力和热能，则上网问题已经成为绕不过去的“弯子”。

3 克服上述障碍的政策路径建议

为突破上述“瓶颈”，建议抓紧下列工作：

1）继续加大宣传力度，重点组织适用单位决策者的面对面交流。去年在政府有关部门支持下，开展了近10场宣传推介会，400多人次听讲，反应较好，但是其中鲜有领导者参加。一定要解除“关键的少数”的顾虑，以使DES能够有较大的发展。

2）进一步扶持DES专项能源服务公司。DES毕竟是一种新事物，是业主不熟悉的系统。要培养一批能源服务公司为业主进行专业的高质量服务。迄今，凡是这样做的，都收到良好效果，例华夏宾馆有齐耀动力公司服务，浦东机场由闵行电厂承包运行管理。目前，申能集团公司和711所、航天能源中心纷纷成立了专业能源服务公司，建议采取措施，扶持它们发挥主力军作用。

3）研究国外先进经验，改善扶持政策。从现有资料看，美国、日本等国家，对于DES都有扶持政策，其特点是：力度大、条件明确、周期较长而且稳定。上海政府对DES已有相当大的鼓励，但是比较而言，仍然需要加强和改善。比如，在工程投资回收年限过长的情况下，建议政府继续加大补贴额度，使之降低到能够吸引社会投资者的地步。建议拿出5%的节能基金作为DES的专项补贴。另外，在能源价格体系尚未理顺的情况下，建议采取措施稳定DES10年的用气价格。

4）加快原动机国产化步伐，较大幅度降低DES投资量。建议出台政策，以多种形式鼓励国内企业研发小型和微型燃气轮机、内燃机。可以与国外制造厂商合作生产；可以组织多个业主联合招标，“以市场换技术”；同时，加快我国已经具有自主知识产权的热气机的批量化生产。此事不成，DES始终只能处于“试点阶段”，只能是“长不大的孩子”。

5）进一步改善对DES并入电网的管理,特别是接入400伏母线的小机组并网。在确保电网及分布式供能系统安全的基础上,削减功能重复的保护装置,去除过度需求,做到简化便捷,使并网的投资较大下降。同时，抓紧研究制定区域性DES并网和”上网”政策。

6）建立准入“门槛”，把好事真正做好。设计、施工、试验、运行单位和人员,都应该实施先培训后认证的方法，使之掌握DES的核心技术和技能，力求做到建设一个工程，成功一个工程。

7）加快研究管理技术，做好DES工程评估工作。其中，包括研究制定DES节能率计算标准、项目评估标准和评估程序、负荷预测标准、系统配置标准等等。

上海在分布式供能系统工程推进上取得的成绩和经验，使我们有条件、有可能在推广工作中继续走在全国的前列。希望在政策设计上有新的更大的突破，使分布式供能系统对于国家的节能减排作出更大贡献，使业主实现“节能又赚钱”。