浅析领导干部教育的科学化

李明忠

（中共达州市委党校 四川达州 635000）

党的十七届四中全会提出了党的建设科学化这一重大命题。干部教育作为党的建设中一项基础性、战略性工作，需要认真思考和探索提高科学化水平的问题。当前，各级领导干部教育的科学化，尤其应该值得高度重视。

一、时代新课题：领导干部教育的科学化

中国共产党历来高度重视干部教育。毛泽东曾指出:“指导伟大的革命，要有伟大的党，要有许多最好的干部。”［1］早在延安时期，先后创办中央党校、抗日军政大学、马列学院等。新中国成立后，干部教育工作在实践中发展，在探索中前进，形成了许多宝贵经验和规律性认识。［2］党的十一届三中全会后，特别是党的十六大以来，党中央把干部教育工作摆在更加重要的地位，大力推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，形成了多层次、多渠道、大规模、高质量的具有中国特色的干部教育培训体系。但是，当前，人们群众对干部队伍的现状还不太满意，各级领导干部的素质与时代的要求，差距还很大。因此，新时期领导干部的教育面临着极大的机遇与挑战。

首先，当前我们党面临的世情、国情的深刻变化，对领导干部的教育提出了新要求。当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，这给我们提出了新的机遇挑战。同时，我们党执政60余年，领导改革开放30年，面临的国情也发生了深刻变化。党在推进改革开放和现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性世所罕见。党必须适应新形势，才能更好地带领全国人民实现十七大描绘的宏伟蓝图。这对各级领导干部的素质和能力提出了新的更高要求，党的干部教育必须适应这种需要。

其次，党情的新发展、新变化，对领导干部教育提出了新要求。改革开放以来，我们党不断加强自身建设，取得了突出的成就。但与人民群众的新期待相比，当前党员领导干部中仍然存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。［2］严重影响党的执政地位的巩固和执政使命的实现。因此，提高党的建设科学化水平尤为紧迫，而作为党的建设中最重要的领导干部教育，也必须科学化。

再次，当前领导干部教育的实际状况，仍然存在许多不适应新形势新任务的问题。一是对领导干部教育的认识弱化；二是忽视领导干部日常的、经常性教育，形式主义比较严重；三是领导干部教育的内容针对性不强，缺少创新；四是领导干部教育方式方法不够灵活，缺乏吸引力；五是领导干部教育工作机制制度不健全；六是领导干部教育、考核与使用上缺乏统一性和建立有效的制约机制，培训管理存在失之于宽、失之于软的现象。因此，领导干部教育的科学化十分必要。

二、改革创新：领导干部教育的理念、内容和方式科学化的基本要求

1.领导干部教育的理念更能反映领导干部的特征。理念是建立在认识基础上的思维定势。只有理念的科学，才有实践的科学。当前，领导干部教育要树立和坚持以下理念：一是坚持终身教育理念。各级领导干部担负着建设现代化强国的历史重任,要跟上时代步伐、率领人民前进，必须树立终身学习教育的观念。特别是当今时代，科技进步日新月异，社会的经济、政治、文化、观念等发生了重大变化，面临的挑战、需要学习的知识、需要解决的问题与日俱增。解决的办法只能是领导者要有终身教育的意识和行动，使自己不断地更新原有知识，补充新知识，才能担负起更高更重的领导责任。二是坚持尊重规律的理念。干部教育、培训规律及干部成长有自身的规律可循。当前，要以领导干部成长规律作为教育、培训的基本依据，要根据干部不同成长阶段的特点制订教育、培训计划，使教育、培训既符合干部身心发展的需要，又满足各级各类领导干部的现实需求。三是坚持以人为本的理念。必须重视满足领导干部个人多层次的教育及培训需求，在教育和培训形式、时间、方法、内容上不搞一刀切，逐步实现领导干部参加教育和培训自主化、课程供给菜单化、教育方式多样化、学习时间弹性化，使其真正学为所需、学有所获、学以致用。四是坚持素质教育理念。领导干部教育，要由简单的理论灌输和知识学习，向注重培养综合素质、提高解决实际问题的能力转变。通过教育和培训，使干部的思想政治素质、科学文化素质、业务素质得到全面提高。

2.领导干部教育的内容更贴近领导干部的实际。新时期的领导干部教育，必须使教育内容既紧贴经济社会发展的实际，又紧贴领导干部的现实需求，增强教育和培训的实效性。当前，要突出以下重点：第一，科学理论的教育。重点是进行马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系——邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观的教育。坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装领导干部，夯实理论基础。领导干部只有掌握马克思主义立场、观点和方法，才能从根本上不断提高自己的思想理论水平和辨别是非的能力，坚定理想和信念；才能全面、正确地理解和贯彻党的路线、方针、政策，坚定不移地继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐；才能不断提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力；也才能不断改进工作作风和工作方法，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。第二，党性教育。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上特别强调领导干部的党性修养问题，指出“领导干部作风问题，说到底是党性问题”。［3］加强领导干部的党性教育，要突出解决三个问题：首先是理想信念问题，要坚定和坚信中国特色社会主义，并真懂真信真干真用；其次是政治品质问题，领导干部的政治操守和品质应该符合党的性质和宗旨的要求。不允许搞封建的人身依附关系，搞庸俗的关系学；再次是道德人品问题，坚持讲修养、讲道德、讲廉耻，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，培养高尚的道德情操和健康的生活情趣。第三，“官德”教育。“官德”即从政道德，要教育和引导干部不能把执政的舞台当成封建的官场。无“德”之官不可能为人民掌好权、用好权，无“德”之官更不可能经受市场经济的考验，难过权力关、金钱关、美色关。要突出解决一些领导干部把权力商品化、私有化的问题，纠正领导干部中存在的政治关系金钱化、人际交往唯利化、公务活动实用化、权钱关系市场化等非道德行为。第四，政策法规教育。要对领导干部加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育，党和国家在经济、政治、文化、社会等方面的重大部署和要求的教育，社会主义法治观念教育。特别是要加强法制权威性和统一性的教育、正确处理权与法关系的教育，使领导干部们真正畏惧法律、严守法律，努力提高领导干部依法管理经济和处理社会事务的能力。同时，要加强领导干部现代科技与管理知识的培训。

3.领导干部教育的方式更适合领导干部的特点。新形势下，我们要以改革创新精神，积极探索和丰富新的教育方式，使其更加适合领导干部的特点，更能发挥领导干部的主观能动性，更能触及领导干部的内心深处，更能体现对领导干部的人文关怀，提高教育的说服力和感染力。一是注重书面教育。领导干部一般都有学习的能力和基础，应为他们提供必要的学习资料，包括各种理论、时政、形势资料、现代信息资料以及典型案例剖析材料等。规定必读书目和参考书目，并提出学习的基本要求，予以遵循。二是突出谈话教育。这是一种针对性强、效果较好的教育方式。主要包括同级党委主要负责同志同班子成员的谈心，上级领导同下级领导班子成员的谈话，党委组织部门同领导干部谈心谈话。谈话应分别采取集体谈话和个别谈话的方式。三是重视网上教育。领导干部对新生事物有浓厚兴趣，吸收能力强，特别关注时事政治与收集信息，要通过计算机网络，开展网上教育。应加强党建网站、政务网站建设，注重新理论、新科技、新信息、新方法、新知识的介绍，为领导干部提供更多相关的知识和信息。四是强化专题和专项教育。这是一种集理论学习和整风教育为一体的教育形式，要根据党和国家的重大战略中心任务，适时加强对各级领导干部的专题和专项教育。五是加强培训教育。培训教育是一种强制性集中学习，是继续教育、终生教育的主要载体。应根据领导干部的特点，建立更加开放、更切实际、更富成效的培训新模式。最大限度地满足不同类别、不同层次领导干部的学习需求。

三、制度建设：领导干部教育科学化的保障

提高领导干部教育科学化水平，必须抓住制度建设这个关键环节，以科学制度保障干部教育培训工作的科学化。

1.建立和完善领导干部学习教育制度。要把中心组学习、专题学习、自学和专题调研等有机结合起来。实行领导干部学分制，把学分、学时量化，并把考评结果运用到单位的目标责任考核、评比表彰和年度考核中，从而最大限度地激发领导干部的学习动力。

2.规范和完善领导干部教育培训制度。要建立健全领导干部教育培训需求调研制度，努力做到因人施教、因材施教、因时施教。要建立健全培训要素管理制度，建立健全师资队伍优化激励制度，同时要建立健全培训效果跟踪运用制度。

3.完善并严格执行领导干部教育培训与使用相结合制度。一方面，要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》中干部教育培训与使用方面的规定；另一方面，要尽快制定出统一的干部教育培训与使用方面的具体制度，建立党政领导干部教育培训档案，把干部参加教育培训的情况作为干部任用的重要条件之一，并加强监督检查。

4.健全制度体系，完善维护制度权威的机制。领导干部教育制度建设，既要有实体性制度又要有程序性制度，要确保制度的针对性、准确性和科学性，减少制度执行的自由裁量空间。同时，要把强化执行作为制度建设的重要内容。○

［1］毛泽东选集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991：277.

［2］《中共十七届四中全会公报》新华社，2009-09-18.

［3］胡锦涛：加强领导干部党性修养弘扬良好作风［J］.新华网，2009-01-13.