湖南区域特色农产品产业化开发的思考

皮向东

（湖南省农业经济和农业区划研究所，湖南 长沙 410125）

特色农产品是现代农业的重要组成部分。湖南农业资源相对丰富，各类农产品供给状况较好，并有一些独具优势的资源，经过多年的发展，已形成了许多具有明显地方特色的农产品品牌。

区域特色农产品，主要是指能够满足人们对农产品消费需求的多样性和各行业生产上对差异性原料供应要求的农产品。区域特色农产品应具备3个基本特征:①生产的区域性。特色农产品对特定的自然资源条件有着较强的依赖性，其生产表现出很强的区域性特征。随着科学技术的发展，此特征正在趋于弱化。但是，特色农产品竞争优势在很大程度上仍依赖于特定区域的自然生产条件。②产量的规模性。在现代经济条件下，特色农产品的生产效益与产品的产量规模紧密相关，商品优势的形成，必须以规模为依托。③品质的优良性。特色农产品必须以优良品质作为保障，才能形成有效的特色农产品的市场需求，带来较高的和持续的经济效益。以大力发展特色农产品为契机，提高湖南农产品竞争力，对增加湖南农业和农民的收入，促进湖南农业由传统农业向现代农业转变有重要的战略意义。

1 湖南区域特色农产品开发现状

1.1 特色农产品开发步伐加快，但加工企业规模小而分散

自20世纪80年代中期，特别是90年代中期以来，湖南各地的特色农产品开发持续加快。至今不过10年左右，大大小小的特色农产品加工企业纷纷涌现，其起步虽晚，但发展速度较快。

这些遍地开花的特色农产品加工企业普遍偏小，多处于发展初期，有的甚至还是小作坊，受资源、资金、人才、技术、市场开拓能力等限制，带动能力弱，难当致富一方的重任。大多数同类产品开发各自为政，独自拼搏，甚至互相倾轧。即便有些规模较大的龙头企业，也还存在不少问题:一则数量很少；二则规模比全国同行相差甚远；三则这些企业也还有自身的许多不足，限制了快速发展。特别是各龙头企业与农户之间的利益机制联系普遍较弱。

1.2 开发特色农产品的行动积极，但基础薄弱，推进措施尚不得力

各地把开发特色农产品列为重大举措，纷纷制定规划，并在建立基地、发展龙头企业、形成品牌、开拓市场等方面作了不懈的努力，也取得了许多进展。一部分经多年打造的特色农产品产业及龙头企业已成一定的规模和气候，不仅在市场上站稳了脚，而且占有可喜的份额，成为当地不可或缺的支柱企业，给农户带来了较高的经济受益。

但大多数地方仅是开始积极探索，而一些必备的条件如生产基地、龙头企业、品牌以及利益机制等普遍尚不具备；或者虽有雏型，还远未成熟。关键是各地基础薄弱，经验不足，发展规划空乏，所采取的措施不得力或不到位，一时难以快速发展。

1.3 市场意识不断增强，但市场运作还十分薄弱

许多地方已清醒认识到，要开发特色农产品，仅在生产技术环节上下功夫是远远不够的。市场运作有它自己的规律，由于缺乏经验、人才、资金以及信息等，许多地方操作起来难以如愿。有的不知从何下手开发市场；有的虽然打出品牌，但一不知注册登记，二不知广作宣传，三不知市场运作，因此在市场上反响不大；有的包装、加工档次太低，无法引起消费者的关注，不能满足市场不断变化的需求；有的误信虚假信息，上当受骗；普遍缺乏行业组织和专业协会，组织化程度低等等，不一而足。

1.4 各地政府积极扶持，但操作也有不得法之处

政府的热心关注和支持下，各地纷纷打出自己的特色农产品，形成了湖南特色农产品蓬勃发展的局面。但由于市场经济的不成熟、政府职能转变不及时，以及市场运作经验缺乏和已有工作方式的惯性作用，也出现了政府定位不准，事与愿违的现象:有的主观判断市场前景，把规划做得大而无当；有的一厢情愿，强迫命令，盲目大建基地，给农民带来损失；有的不谙市场规律，产品无法卖掉或忍痛低价售出；也有的轻信不实信息，决策失误等等。总之，由于越位和不得法，往往急于求成，揠苗助长，结果适得其反。

2 湖南区域特色农产品开发的制约因素

湖南区域特色农产品开发的现状不理想的原因是多方面的，既有基础差的原因，又有起步晚的原因，但实质是环境、人才、资金、技术的制约，具体表现为:

2.1 生产方面种养粗放

湖南区域特色农产品开发基础设施较差，缺乏技术保障，投入严重不足，造成生产环节中的品种退化，良种率和优质品率不高，抵御自然灾害能力薄弱，以致质量、产量不稳，难以批量上市，更谈不上标准化生产，削弱了特色农产品自身的优势和深度加工、扩展市场的前提。

2.2 流通方面渠道不畅

由于缺乏市场经营人才、流通渠道不畅、市场信息反馈不及时等，致使营销组织或缺位、或弱小，辐射半径小，市场运作水平低，没有形成强大的网络，无法有效进入市场，难以抵御市场风险，更缺乏品牌打造、注册、广告宣传等意识和操作，由此制约了生产，又严重影响市场份额的扩大，总体使特色农产品难以稳健发展。

2.3 加工方面龙头企业薄弱

由于缺乏实力、人才和加工技术，湖南特色农产品的产后粗、精加工水平总体层次较低。无论是整理、分级、包装、贮藏、保鲜，还是精深加工及新产品开发，都因缺乏强大的龙头企业而难上档次，故产品附加值低，最终制约了产品和市场的扩大。

2.4 环境方面缺乏有力保障

由于市场健康发展所必需的法制环境欠缺和各市场主体薄弱，政府或因财力不济支持不力，或因市场软硬件基础薄弱、管理乏效，政府支持时而缺位，时而越位等，造成特色农产品难以得到有力扶持和强力引导，以致在交易中处于弱势，在被仿冒时缺乏保护。所以初起步的湖南特色农产品产业化开发难以成长为一方的支柱行业。

3 湖南区域特色农产品开发的对策

在经济全球化发展过程中，以发达国家为代表的世界农业实现了由传统农业向现代农业的转变。从现代农业发展趋势来看，科技在农业发展中的作用越来越大；高品质、高附加值、高收入弹性的农畜产品在农业总体中所占比重不断增加，农业结构呈现高级化趋势；农业生产经营实现了规模化和一体化，各国政府投资保护力度加大并且越来越关注农业的可持续发展。

对照现代农业发展趋势，湖南农业在生产方式、产品质量、市场营销、政府支持等方面还存在较大的差距。如何以区域特色农产品为突破口，充分发挥其优势，进而提升整个湖南农业的层次是湖南农业实现跨越式发展面临的重大战略问题。具体可以从以下几个方面着手:

3.1 以特色农产品为重点，进一步推进农业结构调整

湖南农业生产应大力推进农产品的优质化，注重产品升级换代，相应控制低质农产品的生产，逐步实现由以低质农产品为主向以优质农产品为主的转化，提高农业经济效益。为此，在发挥传统优势产品比较优势的同时，应从湖南省情和国内外市场需求出发，把湖南特色农业和特色农产品作为今后农业的支柱产业和主导产品，按照专业化、规模化和产业化经营的要求，合理调整农业区域布局，减少或避免不同地区农业结构的趋同性，建设集中连片的特色农业生产基地，形成各具特色的区域农业，最终实现传统农业向现代化农业的转变，从而在整体上增强湖南农产品的市场竞争力。

3.2 依靠科技创新，实现区域特色农产品的可持续发展

这是发展特色农产品的生产和加工的基本保证，也是提高市场竞争力的关键因素和发展优势农产品的决定性因素。发展特色农业，开发特色农产品，必须广泛采用最新的先进适用的农业技术成果。要有重点地进行研发，加快引进、选育和推广优良品种，加速传统特色名优品种的更新换代，把种业当作推动区域特色农产品发展的先导产业来抓。加强成套生产技术的推广，着力解决好特色农产品开发生产中的各项关键技术，抓好特色农业科技示范园区(场、基地)建设，重点是新品种、新技术、新材料的引进、试验和组装配套。要根据不同类型的农业生态区，建立不同类型的特色农产品科技示范园，为农民运用新技术提供示范，使之成为区域特色农产品开发综合技术的成果转化基地和示范样板。

3.3 实施特色农产品品牌战略

首先，要建立区域品牌标准体系，运用产地保护的标准化措施依法保护区域品牌，从而保护特色品种的特色，防止区域外的产品滥用区域品肿，损害品牌形象。其次，加强品牌宣传力度，鼓励特色农产品生产和加工企业加强品牌管理，及时在国内外市场注册品牌。第三，应该加快特色农产品质量标准的制定和实施。通过加强特色农产品的品种、栽培、加工性能、分等分级、保鲜、包装和安全标准的制定，使特色农产品的生产有章可循，从而保持特色农产品相对稳定的品质特征，培养特色农产品的知名品牌。第四，在逐步实现生产和加工标准化的基础上，解决特色农产品各种药物残留和超标问题，使其达到国家标准甚至世界标准，形成一批有机及绿色农产品品牌。同时，政府有关部门也应提升检测质量的水平，建立健全特色农产品的质量安全监督检测体系，保证特色农产品的质量，维护其品牌形象。

3.4 加快推进区域特色农产品产业化经营

实践证明，发展区域特色农产品不能仅仅停留在生产阶段，还必须在流通环节即市场上下功夫。只有把特色农产品通过市场变成商品，才能实现增值。所以，必须把农产品的生产、加工、贮藏、运输、销售等环节紧密地连接起来，走产业化经营的道路，才能实现农民增收。农业产业化龙头企业是把资源优势转化为经济优势的重要载体，要建立龙头企业与农户之间的利益协调机制，促进龙头企业与农户建立稳定地购销关系和合理的利益连接机制，充分发挥他们在开拓市场、引导基地、加工增值、科技创新、标准化生产等方面的带动作用。要积极培育各类市场中介组织，发挥其在技术服务、产品销售方面的作用，推进产业化经营。要发展特色农产品加工业，就必须形成具有地方特色的农产品加工体系，立足现有加工技术改造，着力提高产品的科技含量和精深加工能力，不能盲目铺新摊子。

3.5 加强市场信息服务

针对目前特色农产品营销方面存在的信息不灵、盲目生产、现代营销观念淡薄、市场定位不准、整体观念不强等问题，要不断优化区域特色农产品的营销环境，完善市场体系，调整营销策略，搞活特色农产品流通，积极开拓特色农产品国内、国外两个市场。按照统一规划、合理布局、突出特色的原则，加强以批发市场为重点的特色农产品市场体系建设。推广订单农业、合同农业和农产品网上交易等方式，运用网络开辟远程市场，鼓励和支持利用外商的销售网络提高区域特色农产品在国际市场上的份额。要根据特色农产品的种类和消费群体的特色，采取不同的营销策略，在产品组合、包装、定价和促销上有所区别。顺应国际名牌产品发展趋势，建立一批突出文化特点和突出生态内涵的特色农产品出口创汇的基地和龙头企业。

3.6 政府积极支持引导.促进区域特色农产品的发展

首先，政府应充分运用“绿箱”政策，大力支持农业基础设施、科研项目、预防病虫害和生态保护等方面的建设，培育和增强湖南特色农产品的比较优势；其次，为适应国内外农业环境的新变化，政府主管部门应尽快调整其宏观农业管理职能，切实改善服务功能，在农业政策咨询、信息传递、科技推广、市场开拓、招商引资、产业引导、调整经济纠纷等方面发挥积极作用。

[1]张焕裕，李丹，张广平，等.湖南农产品加工业发展的现状与对策[J].湖南农业科学，2009，（7）:105-107.

[2]饶华.江西特色农产品发展的现状与对策研究[J].农业经济，2008，（12）:29-31.

[3]王少周.关于区域特色农产品开发的思考[J].农产品加工，2005，（1）:10-11.

[4]岑彩云.发展山东省特色农产品地域品牌战略的思考[J].经济研究导刊，2009，（31）:178-179.