论我国企业参与职业教育激励机制的构建
——基于激励理论视角的研究途径

石柏胜,李育洪,姚胜利,丁玉琴

(淮北职业技术学院,安徽淮北235000)

论我国企业参与职业教育激励机制的构建
——基于激励理论视角的研究途径

石柏胜,李育洪,姚胜利,丁玉琴

(淮北职业技术学院,安徽淮北235000)

我们从激励理论的研究视角,研究了我国企业参与职教激励机制的现状,并分析其影响因素,阐述其构建原则,提出其构建途径:建立以政府为主导的多元联动激励机制,营造全面完善的激励机制法制环境,构建以职教管理为核心功能的激励机制保障机构,树立以市场调控为方向的利益驱动型激励机制运行目标。

职业教育;激励机制;影响因素;构建原则

一、基于激励理论视角的研究途径

激励理论是行为科学上用来解决人的需要、动机、目标和行为之间关系的核心理论,它按照研究的侧重点不同分为行为主义激励理论、认知派激励理论和综合型激励理论三大类。[1]其中,综合型激励理论整合了前两者的优点,强调了要想取得良好的激励效果,就必须既要注意运用外在的激励手段予以诱导,又要更注重满足其客体的内部需要进行激发。激励理论以其科学的方法和显著的效果,已被各行各业广泛地应用于对员工工作行为的有效激励。我们认为,作为构建企业参与职教激励机制的主导者——政府与其客体对象——企业,有着激励理论中主体与客体关系的相似性,因而可以在准确把握我国企业参与职教具体情况的基础上,恰当借鉴激励理论视角的研究途径,从企业参与职教的外部环境和内在需求出发,有的放矢,对症下药,科学构建我国企业参与职教的激励机制,从而有效促进我国企业积极主动地参与职业教育,切实推动我国职业教育的深入改革和良性发展,保障我国经济建设的顺利进行。

二、概念的厘定

“企业参与职业教育激励机制”,就是指运用科学的方法和手段有机构建的、促使企业积极参与职教的动力机制。它通过外部营造一定的社会环境,内部激发企业的利益需求来引导企业参与职教的价值理念和行为方式,使企业在满足一定利益的同时能够按照预定的规划积极投入到建设职业教育的事业上来,以达到政府的职业教育改革目标。它的核心功能是端正企业消极对待职教的错误态度,规范它们参与职教的行为方式和价值观念,从而引导它们积极参加职教改革,由职教改革的消极旁观者转变成引领职教前进的积极开拓者。

三、我国企业参与职业教育激励机制的现状及存在问题

我国早在1996年就颁布了《中华人民共和国职业技术教育法》,该法明确了行业和企业应当依法履行实施职业教育的义务。2002年和2005年又分别颁布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《关于大力发展职业教育的决定》,这些文件都强调了行业、企业要积极参与和支持我国职业教育的改革和发展。经过多年的努力,我国实力较强的大中型企业已经意识到支持职业教育的重要性,并且逐步参与到职教事业上来。但是从整个全局来看,我国大部分企业特别是实力较弱的中小型企业参与职业教育的热情和力度仍然不够,有些企业甚至是比较消极和冷漠,仅仅是给予应付和敷衍。析其原因固然很多,但是激励机制的缺乏和不到位应该是主要问题。

(一)思想宣传激励不健全。尽管政府和职教界已经清楚地意识到企业参与职教的重要性,也尽管职业院校依靠企业的热情不断高涨,但是由于“现代企业教育制度尚未真正建立”,“企业缺乏从自身发展的角度和整个社会发展的高度来参与公益事业的自觉”[2],企业思想宣传激励工作不健全,许多企业往往只看到眼前参与职教的利益损失,而忽视自己的长远利益,淡忘了国家经济发展的全局和社会责任,因而不愿意积极参与职教工作。

(二)法制政策激励不完善。为了鼓励和督促企业参与职业教育,我国政府已颁布和实施了《中华人民共和国职业技术教育法》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《关于大力发展职业教育的决定》等。“但现有的法规《教育法》、《劳动法》、《职业教育法》涉及行业企业举办职业教育的地方不多,且是目标性、原则性的”[3],它们对企业参与职教活动的内容、地位、权利、义务及奖励和惩处等规定不具体、不完善,以及相关配套制度与政策如国家统一职业资格制度、人力资源市场规范制度、职业准入制度,以及企业参与职教的支持制度和优惠政策等的缺乏和执行不力,这就极大地压抑和阻止了企业参与职业教育的积极性。

(三)绩效考核激励不到位。目前我国对企业的绩效考核主要集中在经济效益上,对企业的社会效益考核比较欠缺,特别是对企业参与职教活动的绩效考核几乎是一片空白。这里主要原因:一是国家没有建立起一套统一的行之有效的企业职教活动绩效考核制度,二是缺乏政府、行业和教育部门联合组建的企业职教活动绩效考核评价监督机构,三是企业主管部门忽视企业参与职教事业的责任和义务。因为缺乏有效的职教活动绩效考核,企业参与职教的利益需求又不能短时期得到实现,所以企业参与职教事业的积极性就难以激发。

(四)反向处罚激励不严肃。我国政府和相关部门对拒不参与或消极应付职教活动企业的违规处罚不够严肃,也是造成企业参与职业教育积极性不高的一个重要原因。在我国企业参与职教活动的保障优惠政策实施不力和相关的评价考核制度缺乏状况下,许多企业为了眼前的利益不受损害而无视国家法律制度和相关政策,抛弃道德义务和社会责任,总不愿意或是敷衍应付职教事业。在此情况下,除了要尽力做好思想宣传工作和有效实施各种优惠政策,增强企业的主动性以外,严肃的违法惩戒反向激励也不失为促进企业积极参与职教事业的一个重要做法。

四、我国企业参与职业教育激励机制的影响因素分析

影响我国企业参与职业教育激励机制的因素主要有企业、政府、行业、职业院校和市场等。要科学构建我国企业参与职业教育的激励机制,就必须对这些影响因素进行分析,以找出它们之间既互相联系又互相制约的密切关系。

(一)企业因素。它是构建激励机制的核心因素。这一激励机制的终极目标就是激发和调动企业积极参与职教事业。企业要积极主动地参与职教事业,除了有外在的刺激因素之外,最为根本的动力因素是来自它内在的利益需求。企业是追求最佳经济利益的市场实体,当它能够从参与职教事业中直接获利时,就会出于追求利益的本能而积极参与职教事业;反之,就会逃避躲开、消极应付。因此,我们在构建企业参与职业教育激励机制时,首先应当充分考虑到企业切身的利益需求,尽量扫除阻挠企业参与职教获利的内外因素,从而使企业在参与职教中直接或间接地及时享受到实实在在的益处;然后再逐步引导过渡到市场调节的正常轨道中。

(二)政府因素。它是构建激励机制的主导因素。它决定着这一激励机制的兴衰成败。首先,政府要联合行业、企业、职教界的专家代表建立以行业和企业为主的、上下统一的职教管理机构系统,专门负责国家和地方的职教和培训工作,切实体现出行业和企业参与职教的主导性和利益性;其次,政府要制定和完善各项激励和督促企业参与职教的法律、制度和政策以及相关的配套措施,政府不仅“应出台相关优惠政策,如设立政府奖励,对积极参与职业教育的企业给予经费奖励和挂牌奖励,制定投资配比制度,在企业投资的职业教育项目中提供政府资助等等”[4],而且要进一步完善职业资格取得、职业技能鉴定、职业准入、人力资源市场规范、企业技术更新升级、企业参与职教优惠奖励和监控评价等制度,给企业参与职教行为构建一个“内有所需,外有所迫”的制度环境;第三,在当前我国职教经济力量非常薄弱的情况下,政府只有大力投资职教事业,改善职教办学条件,强化职教生的职业技能,提高技术工人的工资待遇,才能增强职教的社会吸引力,调动起企业参与职教的积极性。

(三)行业因素。企业总归属于某一行业,企业的行为总要受到行业的影响和制约。因此,在构建激励机制时要依托于行业组织,并给行业组织参与职教以特定的权力、地位和利益,充分调动行业组织参与职教的积极性以带动企业参与职教。我国1996年颁布的《职业教育法》和2002年教育部、国家经贸委、劳动和社会保障部联合下发的《关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的意见》都明确规定了行业组织参与职教的责任和义务,但是,我国当前行业组织参与职教的广度和深度都不够令人乐观。其原因除了政策法规执行不力外,与行业组织在职教工作中地位不高、权力不大、职能不明确等都有着极大关系。因此,建立行业组织职教机构,明确行业组织在职教中的地位和权力,完善行业组织参与职教管理、职业资格认证和职业技能鉴定制度,“发挥行业协会的居中协调作用”[5]和对企业参与职教的监控评价功能,就能有效促进行业组织参与职教,掀起企业深度参与职教的热潮。

(四)市场因素。企业是面向市场追逐最大利润的经济实体。要科学构建企业参与职教的激励机制,彻底解决企业参与职教的积极性和深度性问题,光靠外在的强制性因素和内在的品德性因素是远远不够的。我们只有帮助企业把参与职教的行为逐步过渡到市场调节行为,进入到市场调控的竞争机制中,把外在的激励手段变成逐利的自发驱动心理,才能真正激发出企业参与职教的热情和活力,有效建构企业参与职教的长效激励机制。

五、我国企业参与职业教育激励机制的构建

(一)激励机制的构建原则

1、多形式激励原则。在当前我国职教体制没有发生根本性变革,企业参与职教的行为还没有纳入到市场调控的情况下,企业参与职教行为的障碍性因素异常复杂。因此,要科学构建企业参与职教的激励机制,就应该运用多形式激励原则从不同的角度和不同方面来精心思量。

2、公平与差异相结合激励原则。激励贵在公平、公正,但是我国行业众多,企业类型复杂,企业参与职教行为状况更是错综纷繁。因此,在构建企业参与职教的激励机制时,政府既要从宏观、共性方面强调制度政策的公平性,又要从微观、个性角度注重制度政策的差异性,做到因地制宜,具体对待,力争保持激励机制的公平刚性和差异弹性的有机结合。

3、长效性激励原则。企业是否积极、深度参与职教关系到我国职教事业的兴衰成败,关系到我国经济建设的顺利发展。因此,在构建企业参与职教的激励机制时不能仅凭外在式强制和诱导手段“治标不治本”,而应当高瞻远瞩,从注重激励机制的长效性出发,充分考虑企业的营利性本质属性,排除阻力,力争导入市场性竞争激励手段,为企业参与职教行为早日过渡到市场调控做好机制上的准备。

(二)激励机制的构建途径

1、建立以政府为主导的多元联动激励机制。企业参与职教的激励机制构成要素客体对象是企业,主体对象主要有各级政府、行业组织、职业院校和社会公众等。在此激励机制中,政府掌控全局,利用法制政策等激励手段既可直接作用于企业,也可通过行业组织、职业院校、市场等间接作用于企业;行业组织则凭借着团队强势和组织权力,一方面帮助企业在积极参与职教的行为中获得最大的权利,另一方面也对企业的职教行为进行监管,从正反两面加强激励;职业院校要通过提高办学质量和教科研水平来培养高技能紧缺人才和进行技术开发,并以平等、双赢的理念树立起为企业补偿和服务的意识,增强自己对行业和企业的吸引力;社会公众则通过职业院校毕业生素质、就业率和就业质量的高低,以舆论评价的方式来实施对职业院校、行业企业办学,以及政府职教行为的舆论监督。由此可见,只有建立以政府为主导的多元联动激励机制,在政府的主导作用下,发挥各级政府、行业组织、职业院校、社会公众,以及市场的多元联动效应,才能保障顺利构建企业参与职教的激励机制

2、营造全面完善的激励机制法制环境。当前我国中小企业数量最多。它们规模较小,实力较弱,劳动简单,技术含量低,又极易获得劳动力,因而没有参与职教的直接利益基础。它们参与职业教育就意味着或拿钱直接投资职教,或出资与职校联合办学,或提供场地设备接纳职校学生实习实训,这都会给自己带来直接或间接的经营上的麻烦和经济上的损失。因此,在企业参与职教的法制政策不完善、实施不到位的情况下,要促进这些企业仅凭自觉性来牺牲经济利益,积极参与职教,显然是不现实的。所以,政府必须要在考察调研的基础上健全职教法制,完善职教政策,营造全面完善的激励机制法制环境:一是要在行业、企业内加强宣传和严格贯彻各项职教法制政策,加大实施力度;二是要尽快补充完善全国统一职业资格证书制度、职业技能鉴定制度、职业准入制度、人力资源市场规范制度,以及关于企业技术升级改造、企业参与职教的资助扶持与监控奖惩等方面的法规政策;三是要加大职业教育体制改革,突出企业在职业教育中的主体地位,切实激励企业参与职教的积极性。

3、构建以职教管理为核心功能的激励机制保障机构。要促进企业积极参与和深度参与职业教育,就必须在国家和地方设立以行业企业代表为主体、由教育部门和职业院校代表参加的专职职业教育管理机构,并切实赋予行业企业参与职业教育的地位和权利。行业企业通过这种职教管理机构“建立企业参与职业教育协调机构,规范企业参与职业教育行为”[6]。这样上可以参与制定国家宏观的职教制度和政策,如制定国家统一的职业资格制度、职业技能鉴定制度等;下能够具体监管职业院校的教学管理和办学机制,如审查经费使用、专业设置、学生实习实训等。这种以职教管理为核心功能的激励机制保障机构的设置,不仅能给与企业参与职教的实实在在的地位和权利,极大地促进它们参与职教的积极性,而且能够有力地保障国家职教政策的顺利实施,推动我国职教事业的健康发展。

4、树立以市场调控为方向的利益驱动型激励机制运行目标。要科学构建企业参与职教的长效激励机制,就必须认清企业“营利”的本质属性,因势利导,树立以市场调控为方向的利益驱动型激励机制运行目标,凭借国家颁布的现实各种扶持优惠政策,积极引导企业参与职教行为逐步向市场竞争机制过渡和对接,为最终实现市场化的长效激励机制打基础、做准备。为此,一是要加大对企业办学的扶持力度,给企业以充分的办学自主权,并帮助企业建立大型实习实训基地;二是要大力开放职教市场,鼓励各种社会力量兴办职业教育培训机构,并保证这些培训机构的教师和学生享受与公办学校一样的待遇条件;三是深化职业教育招生制度改革,逐步取消公办院校垄断招生的特权,鼓励学生自由选择职业教育培训学校和培训机构。政府只有在市场宏观调控的基础上,“把大量的服务性职能如调节、培训、监督、保护等功能交给社会,在政府和社会之间按照市场经济的要求构筑政府—社会组织—社会的管理模式,充分发挥公民和社会公益性组织的作用”[7],才能最终建立起行业企业积极参与职业教育的长效机制。

[1]佚名.激励机制基本理论综述[EB/OL].文客网, http://www.wenkw.com/article/html/592.html,2010-01-11.

[2]徐丽华.校企合作中企业参与制约因素与保障措施[J].职业技术教育,2008,(1):48.

[3]庞世俊.社会转型期行业企业举办职业教育的对策研究[J].中国职业技术教育,2004,(36):25

[4]陈仙,李敏.英国行业企业参与职业教育的保障措施[J].职业教育研究,2008,(11):169.

[5]黄日强,张霞.论职业教育与企业的相互参与[J].职业技术教育,2004,(16):20.

[6]曾宪明.论企业参与职业教育激励机制缺失的原因与对策[J].职业技术教育,2008,(22):47.

[7]张凤娟,陈龙根,罗永彬.美国企业参与职业教育的动机与障碍探析[J].比较教育研究,2008,(5):90.

On the I ncentiveMechanis m Construction of Chinese Enterprises Participating in Vocational Education——Based on the Perspective ofMotivation Theories

SHIBai-sheng,LI Yu-hong,Y AO Sheng-li,DING Yu-qing

(HuaibeiVocational Technical College,HuaibeiAnhui 235000,China)

Drawing lessons from the viewpoint of motivation theories,the article reveals the status and problems of incentive mechanis ms of Chinese enterprises participating in vocational education,analyzes its influencing factors,expounds its construction principles,and puts forward its construction ways:establishing the governmentled and multi-linked incentivemechanism,creating the full and sound legal environment,building the security institutions which taking vocational education management as the core function,fostering the operational goalsofmarket-oriented regulation and interest-driven motivation mechanis m.

enterprises participating in vocational education;incentive mechanism;influencing factors;construction principles;building approach

book=7,ebook=188

G710

A

1673-2103(2010)04-0139-04

2010-07-28

安徽省教育厅科学研究项目“行业企业参与职业教育激励机制研究”(编号:2010sk598)阶段性研究成果。

石柏胜(1970-),男,安徽淮南人,淮北职业技术学院学报编辑部副教授,硕士。研究方向:高职教育。