二十世纪八十年代中国城市经济体制综合改革试点述论

陈亚杰

城市经济体制综合改革试点，是20世纪80年代中国改革开放的重要组成部分。改革试点从其提出到推开，与整个经济体制改革的发展和宏观经济形势的变化紧密联系在一起，并成为推动整个经济体制变革的重要探索形式。探讨城市综合改革试点的起因、经过、内容和结果，有助于我们深化对80年代中国城市经济体制改革历程和经济社会面貌的认识，加深对80年代中国改革演变逻辑的理解。

一、城市经济体制综合改革试点的历史起因

80年代城市经济体制综合改革试点，主要围绕“综合”和“城市”两个核心概念展开。“综合”指改革不是单项的，而是若干政策配套，“城市”指发挥中心城市作用。①参见中国经济体制改革研究会编：《经济体制改革报告》，经济科学出版社，1985年，第152页；陈永忠：《近年来城市经济体制改革综合试点的回顾》，《中国工业经济》1986年第5期。这种思路和举措，是力图寻求改革突破口的产物。

第一，城市改革的初步试点与局限

1978年底召开的中共十一届三中全会，提出要根据新的历史条件和实践经验，采取一系列新的重大措施，对经济管理体制和经营管理方法进行改革。此后，改革成为新时期中国历史的主题。一切已有的体制、观念，都将在改革的历史天平下权衡其是否能够存在发展，都将在改革大潮冲击下寻求新的生存发展之道。

80年代初的改革，在城乡呈现出两种不同特点。在农村，农民的自发创造是重要的推动力；而在城市，政府的试点则成为一种基本方法。……