矿产资源整合中的风险分析

■杜明军

(河南省社会科学院， 郑州 450002)

矿产资源整合可从源头上解决矿山企业“多、小、散”问题，有效治理矿业秩序混乱；能促进综合利用水平的提升，安全状况、生态环境的改善，具有部门协作、上下联动、利益均衡等正面效应；但可能产生负面的风险和挑战，阻碍矿产资源开发的可持续发展，需深入分析其源泉机理和内在动因，以便有的放矢地采取对策，化解障碍，保证矿产资源整合常态化顺利进行。

1 矿产资源整合中利益格局非均衡发展的风险

随着矿产资源整合相关的利益格局已逐渐演变为：各级政府、企业和矿区等多方利益主体竞逐和制衡的多维度、多层次的多边型架构，其间的利益关系错综复杂，地位强弱不一，纠缠着多个博弈层次，极易导致利益格局的非均衡。

1.1 政府整合矿产资源的强势地位

作为行使公共权力的政府，本质上应抛弃其特殊利益，选择或运用公共规则，代表公共利益，对矿产资源整合中的利益关系进行协调；但在政府与其他利益集团存在利益冲突的背景下，鉴于权力是一种稀缺资源，拥有权力意味着处于支配和主动地位，因而，政府拥有制定“游戏规则”和行使公共权力的强势地位和优势条件，可能损害企业、村镇（矿区）等其他利益集团的利益，导致利益格局的非均衡发展。如，据南风窗报道，矿产资源所在地的矿区（村落）在矿产资源整合中像是被遗忘在世外桃源，可见其在矿产资源整合中的弱势地位，利益诉求呼声的极度微弱，利益极易被边缘化。……