土地制度改革是转变发展方式的最大推手

文/刘守英

我国改革开放之后的传统经济增长模式高度依赖土地和劳动的要素投入，是以资源的高耗费来支撑高投资和高出口。近年来，全球金融危机以及国内的生态环境等因素使得我国转变经济增长方式的压力日益增大，我国经济必须从主要依赖土地和劳动的要素投入转向依赖技术创新和生产率要素的提高。但是，近年来国家虽出台了一系列相关政策法规，而国民经济运行对投资和出口的依赖，经济增长对要素投入的依赖，先发和后发地区对土地的数量需求均丝毫没有降低。

土地是传统增长模式的发动机

地方政府以土地作为发动机，推动高速工业化、城市化，维系高投资和高出口，保证经济持续高增长。地方政府依托对土地的控制支撑着传统外延增长模式，它自身的运转和当地发展也变得越来越离不开土地，地方政府必须从土地出让中获得收入，以土地出让收入和土地抵押推动城市建设。

首先，以低价土地支持高速工业化和出口导向工业发展。地方政府以低价土地招商引资，以政府财力补贴工业用地的成本，降低工业企业的生产成本，为工业高速推进提供便利。2007年，国家级开发区以不足全国千分之五的建设用地，创造了约占全国 5.15%的 GDP、4.1%的税收、15.2%的进出口总额，吸收了23.2%的外商投资。

其次，以城市外延扩张来推动快速城市化。以建成区面积统计，1981—1991年的11年间，共增加了6573平方公里，年均净增597.6平方公里；1992—1999年的8年间，共增加6565.8平方公里，年均净增820.7平方公里；……