复合民主运行的权力基础

□ 叶国文

马克思认为，“在君主制中是国家制度的人民；在民主制中是人民的国家制度”。①《马克思恩格斯全集》（第一卷），人民出版社1956年版，第281页。因此，在现代民主制和现代国家制度框架内，人民具有核心和主导地位，体现国家属于人民，人民治理国家，即人民当家作主。

人民民主作为人民当家作主的实现形态，是在中国革命过程中，经过无数次实践和选择基础上，在中国共产党领导下做出民主选择。这一选择，既是中国共产党领导中国革命的结果，也是中国人民在中国革命过程中做出的选择，充体现了人民民主的特性：人民当家作主和党的领导。

改革开放以来，杭州创造了一个个奇迹：中国城市总体投资环境最佳城市第一名、中国大陆最佳城市排行榜第一名、中国最具幸福感城市第一名……探析这些奇迹，离不开杭州的民主实践。杭州的民主实践，概括为复合民主。它是人民民主的具体实践，体现了市民当家作主和党的领导的有机统一：基于市民当家作主的民主实践，保证了政府的人民性和人民在政府治理中的主体性；基于党的领导的民主实践，保证了民主创造政府治理与发展的功能和人民政府为人民的政治属性，从而使民主真正成为促进杭州市人与社会全面发展的积极推动力量。

杭州市运用复合民主这一人民民主的实践形态，以民主形式创造发展，使民主成为杭州发展的资源；同时，以发展推进民主建设，发展成为实现民主的动力源，极大地促进了市民当家作主。