社区社会组织发展与社会管理创新——基于宁波市海曙区的研究

□ 郁建兴 李慧凤

2011年2月19日，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，要求“进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。”这揭示了社会组织在社会管理新格局中的地位和作用。

社区社会组织是基层社会领域中最为重要的组织形式之一。作为根植于社区内的社会组织，它是居民为满足自身需求而自发组织起来的，具有自发性、草根性、自治性等特征。社区社会组织也是居民参与经济生活、社会生活、文化生活的组织平台。近年来，社区社会组织发展迅猛，基本涵盖了社区服务类、社区事务类、文化体育类、慈善救助类、社区维权类等众多领域，形成了门类多样、层次清晰、覆盖广泛、作用明显的社区社会组织体系。目前，已有多个城市对社区社会组织的登记和备案制度、评估监督制度进行了完善和创新，并相继出台一系列促进社区社会组织培育发展的政策。

社区社会组织由社区居民以社会联结方式团结起来，这种联结方式的基础是“对一个由某种共同性统合而成的群体的共同成员感情”①列奥·马修：“凝聚性‘公众’的分立成形”，邓正来、亚历山大主编，《国家与市民社会》，中央编译出版社1999版，第284页。……