美国对华安全认知及其驱动力——以《年度中国军力报告》为分析样本

□ 孙频捷

一、《年度中国军力报告》的缘起

《年度中国军力报告》是根据美国《2000年财政年度国防授权法》的规定而产生的。其中1202款要求，国防部长需向国会提交一份关于“中华人民共和国当前和未来的军事战略”的年度报告，内容必须涵盖中国人民解放军当前和未来可能的军事科技发展的方向，以及中国总体战略、安全战略、军事战略、军事组织、操作概念的原则和未来20年间可能的发展①报告拥有两个版本，一个是提交给国会的完整报告，另一个是经过调整向媒体公开的所谓“干净”版本。。

历年的《年度中国军力报告》都提到过同样的问题——对于中国军事力量，美国的认知是多么的浅薄，中国的军事力量有太多秘密②“国防部对于中国的军事现代化的动因与背后的决策还需要更多地去了解。一大部分是因为中国的安全问题上有着广泛的保密措施，并且很难了解中国领导人的意图。尽管近年来有些进步——如两年一次公布国防白皮书——但中国的领导人仍然继续拒绝向公众揭示其政府的基本信息，如有多少的政府资源被分配到国防中去，正如在2003年的证据表明，中国政府隐瞒了关于当时流行病来源与影响的细节……”U.SDepartment of Defense，Annual Report to Congress on the Military Power of the People’s Republic of China，2004 p7.http：//www.defenselink.mil/pubs/d20040528PRC.pdf.。这些问题都表达了美国国防部对中国安全政策透明度的诸多不满和疑虑，也折射出美国对中国军事能力的了解非常有限，因此主观的判断和猜测在很大程度上左右了对中国军事能力的认知③“……这些发现与结论是基于不完整的数据。