扎实有力地推进城市化

● 叶剑峰

最近公布的第六次全国人口普查数据显示，我国当前城镇人口已达6.66亿，占人口总数的49.68%，同上次（2000年）人口普查相比上升了13.46个百分点，高于“十一五”规划的预期。这一期间年均超过一个百分点的增长，说明了伴随着工业化的发展，我国的城市化正在高速推进。这对于刺激投资需求、扩大消费需求、推动产业结构升级大有好处，是实现我国经济和社会可持续发展的一个强大动力。

让人质疑的是，我们的城市化水平真的有那么高吗？普查结果表明，我国的流动人口已经超过2.6亿，他们大部分是游离在城市生活边缘、离土不离乡的农民工，只实现了地域转移和职业转换，社会身份并没有转变。这种“半城市化”的状况，不能不使我国城市化的质量大打折扣。

城市化的本质与核心，是农村人口的转移和转化，使农民成为真正的市民。转移需要深化改革、制度创新，转化需要更长时间坚持不懈的努力。因此，城市化是一个长期、艰巨的系统工程，不是做一些表面文章就能达到目的。为了扎实有力地推进城市化，当前至少要做好以下三个方面的事情：一是积极推进均衡的城市化，引导大中小城市协调发展，实现人口的有序流动、合理分布；二是有序推进农民工的市民化，实现流动人口在地域、职业、身份上的同步转换；三是大力推进基本公共服务的均等化，让农民工在就业、医疗、教育、住房和养老上逐步与市民享有同等的权力，真正融入我国工业化、城市化和现代化的潮流中。……