违法占用耕地复耕现状、问题与对策*

陈印军，方琳娜，易小燕，杨瑞珍

(中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，北京 100081)

1 违法占地查处与复耕状况

从国土部门的资料看，近年全国各地查处了大量的违法占地，其中部分被勒令复耕。

1.1 2007～2009年全国十省 (区市)违法占地与复耕状况

2010年5月24日，国土资源部、监察部通报了从2009年11月至2010年3月对河北、山西、辽宁、浙江、安徽、河南、湖南、广西、重庆、陕西等10个省 (区、市)2007年10月至2009年10月间“未报即用”违法用地清查整改结果［1］:截至2010年3月25日，全国清理出“未报即用”违法用地案件36 872宗，涉及土地总面积4.087万hm2，其中耕地面积1.813万hm2;已立案35 479宗，结案30 421宗，共收缴罚款15.67亿元，拆除建筑物面积1 470万m2，没收建筑物面积3 124万m2，复耕土地2 280hm2。

1.2 2009年全国150个县 (市、区)违法占地与复耕状况

国家土地督察公告［2］(第3号)显示，2009年国家土地督察机构在全国24个省 (区、市)及3个计划单列市共150个县 (市、区、旗)开展的例行督察中，发现土地违法违规问题8514件，涉及土地面积3.86万hm2，其中耕地面积1.3万hm2。截至2010年1月18日，有关地方政府已自行纠正1 156件，立案4 744件，结案4 221件;已追缴土地出让金25.98亿元，收缴罚没款4.24亿元，追缴新增建设用地土地有偿使用费2 551万元，追缴耕地开垦费382万元，发放征地补偿费1.49亿元;拆除违法建 (构)筑物119.64万m2，没收违法建 (构)筑物967.64万m2;补充耕地1 180hm2，补划基本农田8 456hm2，复耕土地1 554hm2。

1.3 2010年全国查处违法占地与复耕状况

国家土地督察公告［3］(第4号)显示，2010年开展的土地卫片执法检查，全国共发现违法违规用地3.42万宗，涉及土地面积4.89万 hm2，其中耕地1.83万 hm2，有13个省 (区)违法占用耕地超过666.7hm2。……