楼宇经济发展过程中的政府管理模式转型——以杭州市下城区为例

□ 吴金群

楼宇经济是在楼宇内产生、发展，并集聚、衍生、扩散相关产业，带动区域经济发展的一种经济形态①夏效鸿：《楼宇经济发展研究》，经济日报出版社2010年版，第3页。。它一般以各类楼宇、功能性板块和区域性设施为主要载体，通过开发、出售或出租楼宇引进各类企业，从而扩大财税来源，并带动地区经济的快速发展。自20世纪中叶开始，发达国家在复兴中央商务区（CBD）的基础上，逐渐形成了具有都市特色的楼宇经济。20世纪90年代以来，我国的楼宇经济继网络经济、知识经济、总部经济之后，首先在上海、深圳、北京等地出现，并随后向广州、天津、杭州、南京等经济发达城市渗透。近几年来，杭州市下城区政府在经历了楼宇经济的探索和规范后，正在对楼宇经济管理进行全面提升，其中的一个重要举措就是启动了“楼宇社区”建设工程。起步较早、发展迅速、管理规范的杭州下城模式，不仅对我国楼宇经济的进一步发展具有重要的借鉴意义，而且为大中城市的政府管理提供了颇有价值的实践启示。

一、楼宇经济发展过程中的政府角色

现代市场经济是一种混合经济，它不是纯粹在市场与政府间的选择，而是经常在两者的不同结合间的选择，以及资源配置的各种方式的不同程度上的选择②［美］查尔斯·沃尔夫：《市场或政府：权衡两种不完善的选择》，中国发展出版社1994年版，第132页。。当前，我国政府在经济发展中的作用既非权威主义，更非放任主义的，而是功能独特的“市场增进”。……