行政审批制度改革：浦东的实践和思考*

□ 陈奇星 吴 津

行政审批制度改革是政府的一场“自我革命”，是行政体制改革的突破口，涉及政府部门职能定位和权力调整，管理理念和管理方式的更新与变革。2001年以来，浦东新区将行政审批制度改革作为转变政府职能，深化行政体制改革的的突破口，先后进行了四轮改革，①苏宁等著：《浦东之路：政府制度创新经验与展望》，上海人民出版社2010年版，第43页。取得了较大成效，但也存在一些问题。回顾浦东近10年来审批制度改革的历程，在历史发展新的方位，以新的视角加以审视，在此基础上思考“十二五”期间，进一步深化浦东行政审批制度改革的思路和对策，对深入推进综合配套改革试点，进一步转变政府职能，加快建设服务型政府，把浦东开发开放推向新的高度具有重要的现实意义。

一、浦东行政审批制度改革的主要做法和成效

2001年以来，浦东新区作为上海行政审批制度改革的综合试验区。先后进行了四轮行政审批制度改革改革。行政审批事项从最初的724项减少到244项，改革率达到了66.3%。②季明：《上海：浦东的“扁平化”实践》，《瞭望新闻周刊》，2011年1月30日。回顾近十年来浦东行政审批制度改革，特别是浦东综合配套改革试点以来，新区审改工作在探索制度创新，推进流程优化，促进公开透明等方面进行了积极尝试，其主要做法和成效有以下几个方面：

（一）实行“告知承诺”制度，降低企业准入门槛

2001年上海浦东新区工商分局率先在全国试行用“告知承诺”代……