我国第四个国家级新区
——舟山群岛新区

华东师范大学地理学系（200062） 王家伟 查志江

我国第四个国家级新区
——舟山群岛新区

华东师范大学地理学系（200062） 王家伟 查志江

2011年7月7日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区。这是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后，我国设立的又一个国家级新区，也是中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。

一、舟山群岛新区概述

浙江舟山是我国惟一以群岛建立的地级市，区域总面积2．22万平方公里，其中海域面积2．08万平方公里，陆域面积1440平方公里，海岸线总长 2444千米，深水岸线 279．4千米，共有大小岛屿1390个，人口100万，被誉为“千岛之城”。舟山群岛地处中国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，是东部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户（如图1）。

舟山群岛新区范围为舟山市现有行政区域范围（如图2）。在功能上，舟山群岛新区被定位为：浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。

图1 舟山群岛的地理位置

图2 舟山群岛新区位置示意图

浙江舟山群岛新区建设发展将突出海洋经济科学发展这一主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设海洋综合开发试验区这一核心功能定位，努力将新区建成我国大宗商品国际储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区，并为全国海洋经济发展试点和海洋综合保护开发工作积累宝贵经验。

二、设立舟山群岛新区的必要性

从国家全局来看：中国内陆地区大，各种开发区模式多；而中国在海洋方面是弱项，更应该发展，这对国家经济发展与国家安全战略都将起到长远重要的影响。浙江经济作为中国最具活力的长江三角洲重要成员，在有国家海洋经济发展示范区规划支持下，发展将会更快。

舟山作为我国唯一的群岛型地级市，区位、资源、产业等综合优势明显，是浙江海洋经济发展的先导区和长江三角洲地区海洋经济发展的重要增长极。利用舟山独特的战略地位、海洋资源，加快舟山群岛开发开放，全力打造国际物流岛，建设海洋综合开发试验区，探索设立舟山群岛新区，对于促进中国海洋经济发展、创新海岛开发模式具有特殊意义。

设立舟山群岛新区是国家一项做深做强海洋经济的战略决策。在创新海岛开发保护、海洋开放、海洋开发投融资、用海用地管理、海洋综合管理体制、海洋海岛开发并举等方面先行先试，有助于探索一条兼顾海洋开发与保护、海洋科技创新、陆海统筹和谐发展的道路。

三、舟山群岛新区的区位优势

1. 海洋资源丰富

“港、景、渔”是舟山新区最大的海洋特色资源。港口方面：舟山群岛新区深水岸线众多，港口资源丰富。全区水深15米以上岸线200公里，港域面积1000平方公里，主航道可通行20万吨以上船舶，境内的虾峙门国际航线可全天候通行30万吨以上巨轮。海景方面：舟山是中国优秀旅游城市，境内有两个国家级风景名胜区（中国佛教名山“海天佛国”普陀山、“南方北戴河”嵊泗列岛），其中普陀山被评为全国首批5A级景区，有两个省级风景名胜区（岱山、桃花岛）。渔业方面：舟山素有“东海鱼仓”和“祖国渔都”之美称。海域内盛产鱼、虾、贝、藻类等海水产品500多种，全市渔业年产量在120万吨左右，是全国最大的渔场。近年来先后荣获了“中国渔都”、“中国海鲜之都”荣誉称号。

2. 区位优势明显

舟山新区处在我国东部海岸线和长江出海口的组合部，扼我国南北海运和长江水运的“T”型交汇要冲，是江海联运和长江流域走向世界的主要海上门户。目前已形成海、陆、空三位一体的集疏运网络，其中普陀山机场开通了至北京、上海、厦门、晋江等多条航线；海上客运通达沿海各大港口城市，远洋运输直达韩国、日本、新加坡、香港、澳门等国家和地区的港口；总长近50公里的舟山跨海大桥于2009年12月25日全线通车，使舟山本岛及附近小岛成为与大陆连接的半岛。此外，还有多条高速客轮航线、汽车轮渡航线与上海、宁波连接，水、电、通信实现了与大陆联网，全市口岸开放面积1165平方公里。

3. 产业特色鲜明

舟山近年来一直围绕“海”字做文章，不断调整和优化产业结构，全市初步形成了以临港工业、港口物流、海洋旅游、海洋医药、海洋渔业等为支柱的开放型经济体系。2008年全市海洋经济总产出1048亿元，海洋经济增加值占GDP比重达66．4%，是全国海洋经济比重最高的城市，三大产业比例为10．0：46．2：43．8，经济结构实现了由单一的传统渔业经济向综合的现代海洋经济转变。临港工业初具特色：已形成了以船舶修造、临港石化、水产品精深加工等为支柱的海岛型工业体系。工业总产值达到832．6亿元，造船能力已突破500万载重吨，产值达到319．2亿元，已成为全国重要的修造船基地。港口物流步伐加快：已由地方小港口发展为区域性深水中转大港，全市港口货物吞吐量达到1．59亿吨，海运业运力达到293万吨，跻身全国沿海十大港口之列。海洋旅游推陈出新：舟山国际沙雕节、海鲜美食节、观音文化节等影响不断扩大，海岛海洋旅游知名度不断提高，成为华东地区重要的旅游目的地。2008年旅游接待人数达到1516万人次。海洋医药不断创新：涌现出一批以浙江海力生集团有限公司为代表的现代型、创新型海洋药物、食品研发生产基地，产品国际优势明显。海洋渔业加快转型：从传统的以捕为主逐步向捕、养、加、销一体的现代渔业转变，以舟山震洋发展有限公司为代表的集水产捕捞、加工、进出口贸易于一体的现代型综合性企业也颇具规模。水产加工业年产值在150亿元左右，已成为我国最大的海水产品生产、加工、销售基地。

四、舟山群岛新区建设的目标定位

1. 建设大宗商品国际物流基地

建设国际物流基地，打造国际物流岛，是保障国家经济安全的战略举措，是推进海洋综合开发的重要内容。创新口岸监管模式，规划建设“一港多区”保税港区。加快港口开发建设，打造全国重要的铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、油品中转贸易储存、粮食中转加工配送、化工品中转储运加工、集装箱中转运输等六大基地，推进航运业发展，着力构建“三位一体”港航服务体系。到2015年，力争全市海运运力达到800万载重吨，其中参与国际航运的船舶运力达到60万载重吨，港口货物吞吐量达到4亿吨，港口物流业增加值占全市地区生产总值比重达到15%以上，努力实现舟山港口向综合物流贸易港口转变，建设我国重要的大宗散货国际性、综合型枢纽港和外贸集装箱集散基地。

2. 建设现代海洋产业基地

海洋产业是我市的特色和优势，也是核心竞争力所在。以海洋产业集聚区建设为依托，大力推进产业优化提升，促进集约集聚集群发展。加快建设船舶、海洋旅游、现代渔业、临港石化和大宗物资加工等产业集群，积极培育临港装备、海洋生物、新能源和海水综合利用等战略性新兴产业，重点突破海洋工程，建设全国一流的现代海洋产业基地。积极推进纺织、螺杆、化纤、汽配、电子电机等传统行业改造，加快信息化与工业化融合发展。做大做强建筑业，培育有舟山特色的涉海类建筑产业。鼓励发展生产性服务业。加快提升商贸服务、社区服务等传统服务业，促进商贸业态和模式创新。大力发展高效生态农业，建设一批无公害蔬菜基地和现代农业园区，培育扶持渔农业龙头企业，健全产供销一体的渔农产品营销体系。

3. 建设国家级海洋科教基地

打造海洋科技、教育和人才集聚高地，是增强城市发展软实力的关键。全面实施中长期人才发展规划，大力实施海洋科技领军人才集聚等重大人才工程，完善人才培养、使用、激励和保障机制，建设海洋经济人才高地。以海洋科学城为载体，深化与国内外高等院校及科研机构的合作，大力推进科创园区、省级高新技术产业园区、省海洋开发研究院、浙江大学舟山海洋研究中心等重大平台建设，进一步做特做优浙江海洋学院和浙江国际海运职业技术学院，促进产学研紧密结合，促进关键核心技术研发和成果转化。加快实施学前教育标准化、义务教育均衡化、高中教育多样化，提升职业教育水平，建设具有海洋特色的现代化教育强市。

4. 建设群岛型花园城市

群岛型花园城市是统筹城乡、区域、人与自然和谐发展的有形载体。加快新型城市化步伐，推进以海洋科学城为核心的中心城区建设，促进定海、普陀城市有机更新，加强岱山、嵊泗县城建设，培育六横等海岛小城市和一批中心镇、中心村。开展城市地下空间规划利用研究。大力推行“数字城管”，提升城市综合管理水平。全面建设“美丽海岛”，深入实施城乡统筹七大行动计划，推进渔农村生态经济、生态环境和生态文化建设。统筹推进城乡一体化，推进基本公共服务均等化，健全以城带乡长效机制，推进公共财政向渔农村倾斜、重大基础设施向渔农村延伸。建设具有海岛特色、城乡一体、山海秀美、生态和谐的宜居城市。

五、设立舟山群岛新区的意义

舟山群岛地处我国东部“黄金海岸”与长江“黄金水道”的“T”字交汇处，与东北亚及西太平洋的主要港口形成了等距离扇形辐射，成为我国蓝色国土的重要“坐标点”。舟山群岛是我国开拓走出大陆通道、开发西太平洋资源的战略前进基地。

设立浙江舟山群岛新区，是新时期我国推进实施国家区域发展总体战略、海洋发展战略、国民经济和社会发展“十二五”规划《纲要》的一个重大举措，具有特殊重要的战略意义。

浙江舟山群岛新区的建设，将有利于提升我国全球资源配置能力，保障国家经济战略安全；有利于拓展我国海洋战略空间，维护国家海洋权益；有利于提升我国海洋经济发展水平，转变经济发展方式；有利于探索海洋生态文明建设新途径，促进和谐发展；也有利于创新我国海岛综合保护开发方式，深化海洋管理体制改革，促进陆海统筹发展。包括设立舟山群岛新区在内的一系列海洋经济发展试点工作的实施，不仅预示着我国区域发展已经从陆域延伸到海洋，也标志着全国海洋经济发展试点工作正式进入了实施阶段。