完善事业单位内部会计控制制度的探讨

李 波

(柴河林业局，黑龙江 海林 157131)

1 我国事业单位内部会计控制制度的现状

1.1 事业单位内部管理层和治理层对会计控制制度的重要性认识不足

事业单位内部的管理层和治理层对会计控制制度的重视程度决定了事业单位内部的会计控制环境，而当前事业单位内部管理层和治理层普遍存在着不能正确认识会计控制制度的重要性，对实行会计控制制度的现实意义认识不足，对内部控制制度的相关知识缺乏了解等问题。在有些管理者看来，会计的任务仅仅是算账，然后记录下来，最后把账单上报上去就行，对财务部门的具体职责认识不够准确，未能将财务工作融入到整个事业单位的管理活动中去，未能正确认识会计控制制度在事业单位经营决策中的重要的参考价值。

1.2 事业单位内部各项会计控制活动存在不完善的方面

事业单位内部的会计控制活动主要有财产保全控制、预算控制、会计控制系统以及对一些不相容的职务进行分离等控制活动。

财产保全控制主要是指当前事业单位对固定资产的管理不到位，没有进行定期检查。例如，上下级间不办理手续就调动固定资产，甚至将其投入使用却不记账；有的则将这些固定资产直接低价处理，造成国有资产的流失；材料管理不善导致大量的材料被浪费；发票管理不善造成资金流失等等。

在预算控制方面，虽然近些年事业单位加强了预算制度改革，整体上预算得到了一定的控制，但仍有些单位的预算控制需要加强。主要表现在这些事业单位预算编制的科学性和计划性不强，对未来资金的使用预见性不够，使得对预算的控制缺乏约束力；部门预算编制不够详细，未能将当年的财务情况以及业务自身的特点以及上一年的财政收支状况等方面统筹考虑，预算不够详细，达不到核定的标准。

2 事业单位内部会计控制制度的重要性

2.1 加强内部会计控制，提高会计信息的完整性和准确性

一些事业单位在进行会计核算工作中，存在原始凭证信息不真实和填写不完整的现象，这严重降低了会计信息的质量，导致财政收入大幅度减少，同时也流失了大量的国有财产。在事业单位内部实行会计控制制度，对照国家规定的会计制度，严格做好会计控制工作。同时，任用业务素质高的会计专职人员，采用现代化会计电算化系统，提高会计工作的效率，能够保证会计核算工作的质量和会计信息的完整性和准确性。

2.2 强化会计监督管理工作，降低财务支出过程中违法违规现象的发生

完善事业单位内部会计制度的核算，加强财政监督管理工作的力度，提高对会计专职人员的素质要求，将单位内部相关的收支业务列到单位的财务会计总账中进行统一管理，按照会计制度的规定规范会计凭证的记录，将会计凭证的相关内容填写完整，反映单位最终核算结余的具体情况。事业单位组织相关人员对凭证和财务支出情况进行合情合法的审查，对那些与法律规定和财政政策不相符的凭证和财务支出，及时反映到相关部门要求他们改正，在一定程度上能够降低国家资金的浪费程度，同时也减少了犯罪事件的发生，对打击贪污等违法犯罪活动起到重要的作用。

2.3 合理使用财政资金，提高财政资金的利用率

在事业单位内部全面实行会计控制制度，可以避免账簿的不恰当使用。例如，采用财政部门统一要求的账簿，固定资产的使用状况严格记录到账簿上去，对明细账和总账进行控制和核对，在财务报告上说明财务的情况和报表的附注问题。将资金的使用状况集中记录在会计中心账簿上，不仅方便财政部门加强对资金的统一管理和调度，也使得资金的调度工作更加简易，从根本上缓解了各部门单位开户过多和重复的状况，统一集中管理财政资金，确保财政资金的安全，提高资金使用效率。

3 加强和完善事业单位内部会计制度的措施

3.1 强化事业单位内部会计控制制度的监督

建立健全的监督体系，才能保障事业单位内部会计控制制度的有效实施。开展好内部审计工作，及时发现财务管理过程中的问题并及时采取措施进行纠正，使会计控制制度更加完善。在加强监督工作的基础上，充分发挥审计部门的监控作用，突出财政部门的监督作用。在会计控制工作中，作为主要监督者的财政部门要进一步强化预算控制，健全财政监督体系，将绩效理念深入人心。财政部门要定期对事业单位的财务管理工作提出指导性的建议，调动事业单位严格按照法律规定进行理财的积极性，将单位的财务指导工作和预算管理工作同时开展好。加强事业单位与财政部门间的沟通与交流，减少违法违规现象的发生几率。

3.2 提高事业单位内部会计专职人员的整体素质

在事业单位内部实行内部会计控制，对会计工作人员的整体素质提出了更高的要求，而当前会计人员的素质不高则严重影响了会计工作的开展。事业单位中许多会计人员是从其他岗位调过来从事会计工作的，有的则是其他岗位的工作人员兼职处理财务工作，财务管理人员的专业性知识欠缺，财务工作漏洞太多。会计工作人员不仅要有较高的会计业务技能，同时要有很强的职业道德观念，因而在进行会计人员招聘时，要注重会计人员的专业素质和思想道德素质。会计管理部门要不断加强会计队伍的素质教育，积极组织培训，建立一支不断进取的高素质会计队伍。

3.3 加强事业单位内部会计活动的控制

加强对事业单位内部各项会计活动的控制，提高会计工作的效率。财务部门要将各项工作严格分工，保证职务的互相牵制，实现不相容职务的分离。建立适合本单位的内部会计控制制度准则，控制财务流失情况的发生；加强财务审批的管理，规范事业单位财务审批的程序和相关要求；将先进的管理手段和技术方法运用到事业单位的会计工作中去，规范管理过程中的各个环节，提高内部会计控制的效率。

随着经济的发展，对会计工作的要求越来越高，事业单位内部会计控制制度也要通过不断的改革创新来适应时代发展的需要，以真正发挥会计控制制度的作用。

[1]盖地.对制定企业统一会计核算制度的看法[N].中国财经报，2000.

[2]黄菊芳.论如何加强事业单位内部会计控制[J].广西农业机械化,2005,(2).

[3]刘玉廷.《内部会计控制规范》:新形势下加强单位内部会计监督的里程碑[J].会计研究,2001,(9).