焦作市生鲜乳收购站建设监管现状及对策

文│周玉巧 马平安（河南省焦作市畜牧工作站 ）

章 平（河南信阳农业高等专科学校）

奶业是农业的重要组成部分，乳品是重要的“菜篮子”产品，与人民生活息息相关。生鲜乳收购站架起了养殖场与乳制品企业之间的桥梁，在奶业发展中有着举足轻重的作用。

近年来，河南省焦作市奶业发展迅速，实现了从小到大、由弱到强的历史性突破，对农村经济增长和农民增收的支撑作用更加突出。“康达奶业”、“博农乳业”，特别是“蒙牛乳业”进驻焦作市后，更进一步拉动了焦作市奶业的快速发展。只有加大对焦作市生鲜乳收购站的建设力度，保证生鲜乳收购站标准化管理，完善生鲜乳收购站监管机制， 才能不断提高生鲜乳质量，促进奶业的可持续发展，保障人民群众食用安全，维护社会和谐稳定。

一、奶业发展现状

2010年，焦作市奶牛存栏达到5.61万头，奶产量达到24万吨。存栏200头以上的规模养殖场区67个，规模养殖率达 90 %。焦作市共有生鲜乳收购站67个，都持有《生鲜乳收购许可证》，办理《生鲜乳运输车辆准运证明》的收购站35个。焦作市现有的生鲜乳收购站日收购生鲜乳143吨。生鲜乳生产、收购配套规章不断完善，奶站监管体系建设得到强化，对奶站的服务指导不断加强，奶站整顿和建设取得了积极成效，生鲜乳质量安全水平得到了明显提高。

二、存在的问题

1.生鲜乳收购站建设中存在的问题。

（1）管理制度不健全。部分生鲜乳收购站没有完善的管理制度，导致生鲜乳生产、销售和检测记录不完整、不连续或不规范。如生鲜乳收购记录中应载明收购站名称、收购许可编号、畜主姓名、单次收购量、收购日期和地点；生鲜乳销售记录应载明生鲜乳装载量、装载地、运输车辆牌照及准运证明、承运人姓名、装运时间、装乳温度等；生产检测记录应载明检测员、检测项目、检测结果、检测时间等。但实际生产中，有些记录是不完整的，甚至是缺失的。

（2）基础设施较差。基础设施建设是生鲜乳收购站建设的重要环节。有些收购站并没有建在平坦干燥、排水好、水源丰富的上风处，且距离牛舍小于50米，或者没有专用的运输通道。机械挤奶生鲜乳站的消毒区、待挤区、挤奶厅、贮奶间、设备间、更衣室、办公室等十分简陋或者一室多用，更谈不上各室的通风、防尘、防治、防滑、防积水等条件。有些生鲜乳收购站无粪污无害化处理设施，或者有的储粪场及污物处理设施太小不能满足生产需要，或有些设备间没有足够的空间供配电、真空泵、冷却设备及其他配套设备的安装与操作。

（3）机械设备使用和维护不到位。生鲜乳收购站一般都配备与收奶量相适应的冷却、冷藏、低温运输、发电机、热水器、挤奶、贮奶等配套设备，但是否根据养殖头数确定挤奶设备的挤奶位数，因地制宜地选择挤奶厅（台）的形式，这方面多数收购站做得不够规范。有的贮奶罐不是选择光滑、非吸湿性抗腐蚀材料制成的；有的设备没有严格进行检查维护，如集乳器、奶泵止回阀的工作情况要求每周检查，真空泵皮带、脉动器、清洁真空调节器等要求每月检查，所有设备要求每年专业人员对其进行检修与保养。

（4）人员配备和要求达不到标准。生鲜乳收购工作人员数量不多，往往一人多职，有些工作人员也没有进行一年至少一次的体检，没有健康合格证，没有建立员工健康档案。生鲜乳收购工作人员不具备相关的专业和法律法规知识。

（5）生鲜乳质量检测无法保障。焦作市生鲜乳收购站检测设备不能适应市场的要求，个别生鲜乳收购站只有简单的实验台和实验设备，检测手段滞后，从事生鲜乳化验检测的人员培训较少，检验技术力量相对薄弱，不能有效检验奶源各项指标，奶源质量难以保障。

2.生鲜乳收购站监管中存在的问题。

（1）监管力量薄弱。县（市）区畜牧执法人员少，没有专门的执法机构，查处力度不够、执法力量非常薄弱。随着生产流通环节监管范围的不断扩大，监管任务也日益繁重，监管的能力和手段已跟不上发展的需求。

（2）缺乏工作经费。一些县级检验检测中心建设尚处于起步阶段，检验检测专业人员缺乏，工作经费很有限，导致监管不力。

三、对策

1.加大对生鲜乳收购站建设。

（1）建立健全质量管理制度和生产档案。2010年5月，焦作市印发了《焦作市标准化规模养殖场（小区）管理制度汇编》，全市统一印制了13项《焦作市标准化规模养殖场（小区）生产记录》，发放到各个奶牛养殖场。要求奶牛养殖场和生鲜乳收购站必须健全和实施投入品管理制度、卫生消毒防疫制度、生鲜乳日常检测制度、生鲜乳收购站购销台账制度和生鲜乳交接单制度，并做好奶牛养殖档案、投入品使用档案、疫病防治档案、生鲜乳收购站收售等记录。

（2）狠抓收购站标准化建设。根据《乳品质量安全监督管理条例》和相关技术规范，从环境卫生、检测设备、冷链设备、人员资质、规章制度等方面入手，对生鲜乳收购站进行标准化建设和完善。

（3）实行质量承诺制度。县级畜牧部门向67个生鲜乳收购站发放了《畜产品质量安全告知书》，每个生鲜乳收购站都与当地县级畜牧部门签订了《生鲜乳收购站质量安全承诺协议书》《生鲜乳质量安全责任书》，增强了企业依法生产经营意识。

（4）加快实现第三方检测机制。通过实施生鲜乳第三方检测机制，可有效解决乳制品企业和生鲜乳收购站、奶农之间的生鲜乳质量纠纷，实现公平交易，保护奶农利益。

2.生鲜乳收购站监管的对策。

（1）建立巡查制度。一是定期巡查。县级畜牧主管部门根据属地管理和分级管理原则，对生鲜乳收购站定期巡查，每个月至少巡查一次，每个季度巡查面要覆盖辖区内所有生鲜乳收购站，市级畜牧主管部门一季度至少组织人员对辖区内生鲜乳收购站巡查一次，每半年巡查的覆盖面要达到100%，并检查各县（市、区）的生鲜乳质量安全监管工作开展情况。

二是突出重点。对生鲜乳收购站，要重点检查是否持证收购和运输；是否存在跨区域超范围收购；是否存在非法设置储奶点；是否存放违禁药物和化合物或没有标识的物质；是否建立卫生管理和质量安全保障制度；是否按照乳品质量安全国家标准对收购的生鲜乳进行常规检测；是否建立生鲜乳收购、销售和检测记录等。

（2）加大抽检力度。抽检是生鲜乳产品质量安全监管的重要手段，也是发现问题的重要途径。各地要结合本辖区生鲜乳收购站和奶牛养殖场的情况，有针对性地自行开展抽检工作，扩大检测面，及时发现并解决问题。

3.强化宣传培训。各地要通过报纸、电视、广播、网络等信息平台进行广泛宣传，印发公开信等宣传资料，宣传生鲜乳质量安全的重要性，加强对生鲜乳收购站和奶牛养殖场负责人进行生鲜乳法律法规宣传培训工作。

4.切实加强组织领导，严格落实监管责任。要进一步加强组织领导，落实监管职责，责任要明确到部门、到人员，细化工作方案，明确时间进度。

5.严格监督执法。各地要进一步加大对违法案件的查处力度，对违法违规的生鲜乳收购站和奶牛养殖场建立不良记录，对其违法违规行为如实记录在案，并对其重点监管。