浅谈山东省夏津县井灌工程建设

宋 涛 金瑞清

(山东省海河流域水利管理局 济南 250100)

1 夏津县井灌区基本情况

夏津县地处鲁西北黄泛平原,属海河流域。总面积871.9km2。全县总人口48.8万人,总耕地面积82.81万亩。该县 2006年井灌区面积23.1khm2,主要作物各类为小麦、玉米、棉花,粮经种植比例1∶1.7,复种指数150%。该地区多年内降水季节性强,汛期 (6～9月)降水量占年降水量的70%～80%,夏津县人均63.9m3,亩均20.8m3,与德州地区径流量相比,人均占全区的51%,亩均占全区的35%。

近几年的持续干旱,使该县的需水量逐渐扩大,缺口已逾2亿多3,农业需水量更是占到缺口的85%以上,作为重要补源途径的客水资源,也因黄河的持续断流及卫运河的常年干涸而毫无保障,面对水资源供需矛盾的日趋加剧,必须开源凿井,大力发展机井建设,全力开采地下水源,缓解农业旱期用水紧张,保障夏津县 “双高一优”型农业的正常发展。

2 夏津县井灌区现状与发展历程

夏津县的机井建设始于二十世纪70年代,那时客水资源丰实,且降水充沛,机井仅限于河灌以外的边缘乡镇,但由于二十世纪80年代的连续干旱,加之卫运河长期无水及黄河持续断流,继续依赖河水,农田的正常灌溉及农作物的丰收根本无法保障,为了解决用水缺口,夏津县群众们纷纷打井找水,把地下水做为当家水、救命水、丰产水,二十世纪90年代初全县迅速掀起打井抗旱保丰的高潮。截止2002年底,全县总计打井15155眼,机井分布极不均匀,大多分布于宋楼、香赵、东李等几个地下水开采条件较好,且埋藏较丰的乡镇,平均每乡镇达700～800眼,而几个地下水位埋藏较浅、水质较差的乡,如李楼乡、新盛店镇等机井分布却极少,平均仅100多眼。机井类型主要有砂管井、塑料管井、钢管井及砖井,由于砂管井的坚固耐用、出水量大,且易保养等特点,夏津县机井以砂管井为主,有12025眼,占总数的79.38%,其余3062眼塑料管井及68眼钢管井主要位于出水量小或水质差的贫水区,另外一些砖井因受地下水位下降影响,逐渐干枯,目前能正常使用的仅64眼。机井的近半数 (5081眼)是前些年打的集体制机井,由村集体出财出力,产权归集体所有,但随着群众经济收入的提高,股份制、私人投资打井得以快速发展。

目前,夏津县已打股份制井6944眼,占全县机井总数57%,且股份制打井已成为今后夏津县农村井泉建设的主流,并得以迅速推广。

截止2002年底,夏津县井灌面积23.1khm2,现有机井15155眼,1998～2002年每年新打浅机井610眼,深机井15眼,浅机井密度最大的乡镇为香赵庄镇,每平方公里有机井28眼,深机井密度最大的为经济较发达的夏津镇,每平方公里有机井1.8眼。近五年全县每年报废机井眼数为265眼,原因主要有:井质量差,使用管理不当,责任心不强,加之维修不及时,造成机井损坏,并且过量开采地下水造成的机井吊空,无法使用。据统计,每年因地下水位下降约有150眼机井无法使用。目前,全县现有观测井20眼,分布在夏津镇、新圣店镇、雷集镇等12个乡镇,1975年投入观测使用。

3 夏津县井灌工程管理现状

根据井灌工程的建设情况,夏津县制定了地下水管理措施:①制定了相关法规,成立专门管理机构。为合理开发,节约保护地下水资源,参照中央、省、市有关法规、政策,制定了 《夏津县水资源管理条例》,成立了夏津县水资源管理办公室,具体负责全县地下水资源的开发规划,实行取水许可制度,并按照国家有关规定征收水资源和河道维护费。②认真编制了地下水开发利用规划。按照井灌区分类,制定相应的政策,对地下水超采地区,划定了限采和引河补源措施。

全县现有机井中配套机井14250眼,配套率达到94%。机井管理方式主要有集体、股份制、个人管理三种,前一种为管理方式主要集中在80年代前期集体遗留下来的集体井。后两种管理方式主要是近年来股份合作或个人投资新打的机井。在新打机井或更新机井上,主要抓了以下三点:一是选好井点,利用电测技术找好水源,选好地点。二是组织有资质、技术力量强的打井队伍深入全县开展打井支农服务。三是严把材料质量关,对打井所需的井资,井砂等物料,实行定点供应,防止鱼龙混杂。夏津县现有深井队1个,浅井队5个,资质为甲级队伍,通过二十多年的生产实践,现成井率达98%以上,受到县内外客户的好评,信誉良好。

4 存在的问题

(1)缺乏统一开发定位,机井布位不合理。到目前为止,夏津县对机井建设仍缺乏统一管理,机井的位置多数由机井投资者根据所属土地随地盲目增打,机井井位大多位于打井者的地头、村头或靠近路边,这样就出现了在地块交汇处或路边密集,而大田中央却少井的不合理现象,缺乏统一安排,无序打井,致使机井单井控制面积缩小,单井出水量降低,造成机井的重复投资。

(2)配套设施不完备,实现井、房、泵及人员的多方配套,才能更好地对机井进行使用、维护及管理,发挥最大的灌溉效益。夏津县机井建设虽开展较早,井数较多,但管理配套差,农民啥时需水,啥时用水,哪井有水,就用哪井,配套哪井,缺少对单井进行科学、固定配套,单井的使用效率及寿命偏低,一般5～7年。

(3)管理机制尚需健全,夏津县的集体制机井,是夏津县机井建设的重要组成部分,为夏津县的农业发展作出了很大贡献,但到目前,机井产权大多还归集体所有,机井管理责任不明确,农民使用机井还存在 “大锅饭”思想,用的多,管的少,对一些故障井的修复,村集体也不积极,致使很大一部分集体制机井老化严重,面临毁坏的危险,急需抢修,改制。

5 建设发展建议

(1)加强领导,强化措施:为搞好夏津县今后的机井建设工作,建议成立以分管县长为组长,县水务局及各有关乡镇主要负责人为组员的 “夏津县机井建设实施领导小组”,全面负责整个项目的组织、领导及实施工作,同时建立机井建设施工指挥部,具体负责规划、施工及质量监督管理、验收等工作。

(2)制定优惠政策,增加资金投入:为调动农民发展机井建设的积极性,夏津县县、乡两级政府应制定相应的优惠政策,每年从县水费中拿出一部分资金用于机井建设的补贴,各乡镇从地方财政中挤出部分资金,用于打井补助,同时建议上级部门增加专项资金投入。

(3)搞好技术培训工作:搞好技术培训,使管理人员对井、机、泵等方面的专业知识有更深的了解,以提高管理水平。为保证工程的施工质量,选择资质高,信誉好的成井队招标打井,并严把质量关,搞好成井验收。

(4)强化工程管理,延长机井使用寿命:机井建成后,效益能否长期正常发挥,关键在管理的力度,根据其成井的机制不同,应采取不同的管理形式,由县、乡领导和控股人签订责任书,由其负责机井管理使用,并负责机井的维修,如果管理及维修不力,使机井效益不能充分发挥的,由乡、村领导督促其履行职责,管好、用好机井。

略)