GATS框架下的中外合作办学与高等教育改革

□文/朱 华

随着我国高等教育国际化的深入发展，办学主体多元化新格局逐渐产生。由外国教育机构和我国教育机构联合办学的方式，正在通过各种溢出途径推动我国高等教育的新发展。

一、GATS框架下中国跨境教育模式、承诺与定位

根据WTO《服务贸易总协定》（GATS）第13条规定，教育服务贸易是指除了由各国政府资助的教学活动外（如军事院校），凡收取学费，带有商业性质的教学活动均属于教育服务贸易范围。国际服务贸易又可分为四种提供方式：跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动。针对教育服务贸易来说，跨境交付指的是跨境的远程或函授教育服务；境外消费是留学生到国外接受他国教育服务；商业存在指的是跨国际的合作办学；自然人流动是外国教师以个人身份到外国参与教育服务。在经济全球化背景下，中国顺应教育国际化趋势，有条件、有步骤地开放了高等教育服务市场。我国对教育服务贸易的承诺可概括为三个“允许”：允许中外合作办学，但不承诺国民待遇；允许境外消费；允许自然人流动，有条件地承诺国民待遇。由此，中国已经肯定了高等教育服务贸易的属性，正式参与世界高等教育服务体系。

现阶段，中国接受高等教育服务的模式主要分为三类，即开放远程教育；引进国外院校开设分校区；引进优质的教育资源合作伙伴。其中，境外消费（留学生教育）占据举足轻重的地位，同时商业存在（境外办学）和跨境交付（远程教育）等也在国际教育服务舞台上扮演着日益重要的角色。……