精心部署，努力为实施“十二五”规划建言献策
——民革各级组织是这样准备2011年 “两会”提案的

文／张海鸿

精心部署，努力为实施“十二五”规划建言献策
——民革各级组织是这样准备2011年 “两会”提案的

文／张海鸿

新年伊始，万象更新。年初以来，全国各省、自治区、直辖市陆续召开“两会”，全国“两会”也于日前开幕。参政议政作为参政党的基本职能之一，是民革在国家政治生活中发挥作用的主要方式，在政协大会上的发言和提交提案，是民革参政议政的重要途径。在全国和省级“两会”上，民革各级组织认真学习贯彻中共十七届五中全会精神，全面深刻认识和理解加快转变经济发展方式的必要性和重要性，牢牢把握将参政议政工作重点放在加快转变经济发展方式上、放在保障和改善民生上的时代要求，精心部署、认真准备并提出政协提案和大会发言，努力为“十二五”规划的良好开局作出民革应有的贡献。

2011年“两会”民革提案特点

1．围绕中心，服务大局，努力为“十二五”规划良好开局建言献策。

中共十七届五中全会审议通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了“十二五”规划将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。《建议》同时也为民革的参政议政工作指明了方向，在2011年全国和地方“两会”上，民革各级组织，围绕“十二五”规划实施、协助执政党和政府加快转变经济发展方式等任务，在深入调研的基础上提出提案和大会发言。民革中央着眼于我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题，向全国政协十一届四次会议提交了 《关于进一步推进利率市场化改革，助推经济社会发展的建议》、《关于采取有效措施应对通货膨胀的建议》、《大力加快创新服务业发展的建议》、《关于进一步加强政府部门内部控制建设的建议》等提案。

民革各省级组织在本地“两会”上纷纷为“十二五”规划良好开局建言献策。如天津市委会《天津“十二五”期间建设生态宜居城市的对策建议》、《关于加快天津低碳经济产业发展的建议》等提案；河北省委会 《“十二五”期间要大幅提升河北省产业科技创新能力》、《加强工业技术改造，实现工业强省目标》、《加快省会服务业发展的建议》等提案；江西省委会 《关于加强地方政府债务管理，促进经济发展方式转变的建议》、《关于大力引入风险资本，创新江西省招商引资模式的建议》等提案；黑龙江省委会的大会发言 《统筹城乡发展，加快黑龙江省城市化建设进程》，湖南省委会 《建设县域“田园”城镇体系，加快湖南省城乡一体化进程》，广东省委会《广东“十二五”期间加快县域经济发展建议》，四川省委会《突破体制性约束，建立民间资金向民间资本转化的更多有效渠道》，云南省委会 《关于培育批发零售业龙头企业的建议》的提案；等等。在福建省政协十届四次会议上，福建省委会 《抓住ECFA实施新机遇，扩大和深化闽台经贸合作》、《科学规划，深化改革，推进三大港建设》、柳红委员 《关于平潭综合实验区水环境建设的建议》入选重要提案。

2．发挥民革优势，继续关注促进祖国和平统一、“三农”问题和社会法制建设。

在2011年“两会”上，民革各级组织根据自己在参政议政重点领域的特色和优势，突出参政议政的主攻方向，以科学发展观为指导，继续把关于祖国统一、“三农”、社会法制方面的参政议政工作做实做深做透。

促进祖国和平统一，是民革参政议政工作的传统品牌和特色领域。民革各级组织紧紧围绕祖国和平统一这一根本目标，积极探索，扎实推进做好涉台参政议政工作。在日前召开的全国政协十一届四次会议上，民革中央提交了 《关于进一步发挥“海西经济区”在两岸关系和平发展进程中先行先试作用的建议》、《关于完善台湾农产品购销配套政策，进一步做好台湾农民工作的建议》等提案。在地方，天津市委会提交了 《关于在天津规划建设“台湾产品集散中心”的建议》，江苏省委会提交了 《关于引导江苏省台资企业转型升级的建议》，福建省委会 《抓住ECFA实施新机遇，扩大和深化闽台经贸合作》，等等。

长期关注“三农”问题，为社会主义新农村建设献计出力，是民革参政议政工作的传统优势和重点领域。民革中央在全国政协大会上提交了 《强化耕地质量建设，促进农业增长方式转变》、《关于大力加快中国种业发展的建议》等提案。陕西省委员会提出了 《关于加大力度治理农村污染的建议》、《加快实现陕西省农村基础性金融服务全覆盖的建议》等提案，提交了 《关于加强水利基础设施建设，保障农业持续稳步增长的建议的》等口头发言；福建省委会提出 《推进福建省农村社区化工作》的提案，被选作大会11份口头发言之一；甘肃省委会提出了 《关于关注农村教师利益诉求的提案》、《关于进一步加强甘肃省农业公益性服务体系建设的提案》、《关于进一步加强甘肃省支农资金整合工作的提案》、《关于进一步完善甘肃省农村法制环境的提案》等提案；广西区委会提出了 《关于大力推广低碳农业技术，加快发展广西现代农业》、《关于进一步推进广西农村沼气建设》等提案。

社会和法制建设，是民革参政议政工作的特色领域和重要内容。在全国政协会议上，民革中央提出了 《关于建立健全公益诉讼制度，进一步加强水资源司法保护的建议》、《关于规范我国劳务派遣保障制度的建议》、《关于加快我国社区养老立法的建议》、《关于制定 〈中华人民共和国反恐法〉的建议》等提案。上海市委会提出 《关于在上海市率先建立海峡两岸民商事司法交流机制》的提案，江苏省委会提出了 《关于尽快立法立规开征住房空置税（费）的建议》，广东省委会 《完善法规体系，提高广东省养老保险覆盖率》的提案，等等。

3．突出民革特色，继续建言纪念辛亥革命100周年。

2011年是纪念辛亥革命100周年。在2010年3月举行的全国“两会”上，修福金副主席代表民革中央所作的题为 《纪念辛亥革命100周年，促进中华民族伟大复兴》的大会发言，在海内外特别是台湾岛内产生了强烈反响，民革中央提交的 《关于隆重纪念辛亥革命100周年的建议》，被评为全国政协重点提案。在今年的地方“两会”上，民革各地组织继续就民革中央所提出的纪念辛亥革命的课题，结合本地实际继续提出提案。湖北省委会提交的 《关于湖北省隆重纪念辛亥革命100周年的建议》提案提出，湖北是辛亥革命的中心区域之一，武汉是辛亥革命打响第一枪的首义之地，湖北省的纪念活动，应该按照全国性纪念活动的总体要求，突出湖北特色，办成一次有影响力的盛会，并提案具体提出了七条建议。

北京市委会通过多次调研，以市委会名义向北京市政协十一届四次会议提交了 《关于建立孙中山与辛亥革命纪念馆的建议》，建议在辛亥革命百年之际，建立孙中山与辛亥革命纪念馆；上海市委会提出 《纪念辛亥百年，增强两岸互信，促进祖国统一》的大会书面发言，关注上海多处辛亥革命纪念地尚待挖掘和保护问题，提出利用上海丰富的辛亥革命资源优势，发挥其在两岸文化交流中新平台的作用；浙江21名民革界别的政协委员，就浙江省一些辛亥革命纪念场所由于年代久远或资金问题得不到充分保护、有的面临拆毁等问题联名提案，建议政府及有关部门加大力度，保护、恢复和利用好现存的辛亥革命史迹；安徽省委会联合省政协港澳台侨委员会向省政协会议提交了 《关于隆重纪念辛亥革命100周年的建议》的提案，黑龙江省委会提交了 《关于隆重纪念中国辛亥革命100周年的建议》，甘肃省委员会提交了 《关于在辛亥革命100周年之际，扩建中山纪念堂并将其作为省级爱国主义教育基地的提案》，等等。

4．努力为保障和改善民生、维护社会和谐稳定献计出力。

在2011年“两会”上，民革各级组织针对当前特殊的经济形势，以科学发展观为指导，继续为保障和改善民生、维护社会和谐稳定建言献策。民革中央提出了 《关于构建以公共租赁住房为主体的住房保障体系，实现中低收入群体住有所居的建议》、《关于人口老龄化加速背景下积极开发老龄人力资源的建议》、《大力支持发办高等教育，促进民办高校健康发展》等提案。在各地，河南省委会再度延续对民生问题的高度关注，在提交的9件集体提案中，《大力发展养老产业，提高河南省养老服务水平》、《关于为城市“蚁族”建设解困型公租房的建议》、《规范管理食品小作坊，确保百姓食品安全》等7件提案聚焦民生问题；甘肃省委会持续关注民生问题，提出了 《关于加快推进甘肃省社会救助体系建设的提案》、《关于进一步加强甘肃省清真食品监管的提案》、《关于充分发挥劳动监察部门职权，促进劳动争议案件当事人自行和解，有效防止用人单位在劳动争议案件中滥诉行为的提案》等提案；广东省委会提交 《关于借助资源市场拓展广东省公租房配置融资渠道的发起》，提出创立“广东公租房房地产投资信托基金”，借助资源市场来操持公租房配置的资金困难；辽宁省委员会提出 《关于积极应对辽宁省人口老龄化问题的建议》，四川省委会提出《关于四川省养老事业发展的几点建议》。

民革开展提案工作的若干特点

1．统筹协调，整合资源，形成提案工作合力。

民革各级组织的专门委员会和参政议政工作部门，在提案工作中注重整合各方资源和力量，上下联动，内外合作，不断实现民革参政议政功能的最大化。在日前民革中央提交全国政协十一届四次会议的提案和大会发言中，提案和发言素材，有来自基层民革党员的，如王建平同志提出的 《关于加快我国社区养老立法的建议》；有来自民革地方组织的，如民革新疆区委会提出的《关于制定 〈中华人民共和国反恐法〉的建议》；有专委会委员提出的，如何杰委员 《关于构建以公共租赁住房为主体的住房保障体系，实现中低收入群体住有所居的建议》等4篇提案；有专委会和国家有关部门联合调研后形成的，如 《关于建立健全公益诉讼制度，进一步加强水资源司法保护的建议》；等等。

每年召开的民革全国参政议政工作会议，是民革创新参政议政工作机制的一个重要举措。会议自2001年以来，已形成了以总结、探讨、交流参政议政工作为主要内容的民革全国性年会制度。会议对民革各级组织深入了解党和国家重大方针政策，地方民革组织之间相互交流学习，加强民革中央对地方民革参政议政工作的指导，作用积极，成效显著；会议还实现了民革全党参政议政工作资源的共享和整合，整体上提高了民革全党参政议政工作质量和水平。每年各级民革组织向会议提交的重要报告和提案，是民革中央提案素材的重要来源，据不完全统计，每年有近四成的民革中央提案素材来源于此。如日前民革中央提交全国政协会议的几篇提案来自民革地方组织的，新疆区委会提出的《关于制定 〈中华人民共和国反恐法〉的建议》。

2．以专委会建设为抓手，打造实现民革参政议政功能最大化平台。

专委会是民革做好参政议政工作的重要抓手和平台，也是加强参政能力建设的一个重要组成部分，这已经成为民革全党的共识。民革各级组织充分认识专委会工作的重要性，在实践中不断加强专委会建设，注重以专委会为主体开展参政议政特别是提案工作，使专委会成为开展参政议政工作的主要抓手。民革中央2007年换届后，在原来四个专委会基础上新成立了七个专委会。由此开始，民革中央的参政议政工作形式，逐渐由以前的参政议政职能部门主导向专委会主导转变。目前，民革中央专委会人员更加精炼，分工更为专业和细化，呈现出结构合理、界别宽泛、层次提高等特点，更大限度地发挥了每个委员的参政议政积极性和专业优势。在全国政协十一届四次会议上，民革中央以专委会委员提供的素材形成的大会发言有3篇，占民革中央大会发言总数的四成；以专委会调研成果和委员提供素材形成的大会提案有22篇，占民革中央提案总数的三分之一。安徽、贵州等省委会根据自身实际，重新设置和扩大专委会，同时注重专委会工作机构建设和调整充实专委会队伍，而且将各专委会的主要职能定位为“参政议政”，为参政议政工作的不断推进打下了基础。

3．创新机制，广泛发动，切实发挥组织优势。

加强参政议政工作机制特别是资源整合机制建设，不断完善和创新，注重强化参政议政工作的支持系统，提高参政议政的组织化水平，加强机构和队伍建设，把民革全党的力量、优势集中起来、调动起来，投入到参政议政和提案工作中，已经成为民革提高参政能力的一个重要保障。这方面民革地方组织经验事例更为丰富。

如上海市委会为准备2011年“两会”提案，以调研课题招标的形式大力创新提案工作方式，通过2010年初课题招标广泛发动各级组织交选题、开展调查研究，其后层层筛选确定出12立项课题，12项课题历经半年多调查、研究、论证，市委会组织专家组完成课题转换提案的工作。江苏省委会自2010年初就积极筹备，策划提案选题和并进行调研；年中，各专门委员会纷纷根据选定课题，奔赴全省各地实地调研；10月召开“2011年度民革省委重点提案选题座谈会”，由各参政议政委员结合形势和各自专业特长集思广益，提出意见建议；最后省委会多次召开主委办公会商讨重点提案选题，并在提案初稿形成后，对提案逐篇审查，认真讨论，最终确定了大会发言、书面发言、集体提案的内容，保证了提案质量。

山东省委会在2010年二季度末和三季度末，分两批向各级组织征集参政议政调研选题素材60余个；其后对征集的素材进行筛选、论证，组成调研组分头对10余个选题开展了调研，根据调研成果，最后形成 《关于加快推进山东省小城镇建设发展的调研报告》等集体提案10件。重庆市委会为了做好提案工作，近年创新工作机制，改进工作办法，采取年初下达任务，年中督促检查，年末通报情况的做法，改进了集体提案征集方式，使各区委会和市委会各专委会做到了早选题、早调研、早撰写，收到了较好的效果，提案的数量明显增加，质量显著提高。宁夏区委会向宁夏政协九届四次会议提交集体提案17份，大会发言材料2份，这19份议政材料是从基层组织报送的100多份议政材料中“精挑细选”出来。

（责编 陶相宁）