2011，政策给力民生

■华 文

2011，政策给力民生

■华 文

中低收入者的税负将降低

财政部有关负责人表示，2011年财政部会在现有基础上对个人所得税制度加以完善，以降低中低收入者的税负，强化对高收入者的税收调节。

与此同时，2011年我国有更多的财力投入民生，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准将由人均120元提高至200元，新型农村社会养老保险试点范围将扩大到全国40%左右的县。这些地区的城镇无收入居民也将被纳入养老保险范围。2011年企业退休人员月基本养老金将继续上涨，约人均提高140元。

2011年还将大幅度增加财政资金投入到保障性安居工程建设。而2011年行政成本等一般性支出将被坚决压缩，公务接待费、因公出国出境费用、公车购置及运行维护费用等三项基本公务支出预算原则上实现零增长。

遏止房价过快上涨

住房和城乡建设部部长姜伟新在全国住房城乡建设工作会议上强调，加强房地产市场调控位居住建部2011年工作的首位。2011年，住建部将继续大力规范和监管房地产市场秩序，并会同有关部门储备调控政策，继续加大对投机、投资性购房的抑制，遏止房价过快上涨。一些热点城市要继续严格执行住房限购措施。此外，还将适时会同监察部对省、市人民政府稳定房价工作进行考核，甚至进行约谈乃至问责。在配合国土部门增加保障性住房供地的同时，切实保障普通商品住房的用地供应。2011年的保障房工作重点是发展公共租赁住房，加快解决低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题。

低保更有保障

民政部副部长窦玉沛在全国民政工作会议上说，2011年力争医疗救助“一站式”即时结算方式覆盖全国50%的县(市、区)。在社会救助管理方面健全制度，推动《城市居民最低生活保障条例》修订出台。推广家庭收入核查信息比对机制；推动建立低保标准与物价波动联动机制、低保标准科学调整机制。

民政部副部长罗平飞强调，要根据基本生活必需品价格上涨对居民消费支出的影响，合理确定价格补贴数额。建立困难群众基本生活保障长效机制，特别是要逐步建立基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，并逐步完善分类施保、救助渐退和临时救助等政策。

提高征地补偿标准

国土资源部部长徐绍史表示，2011年将会缩小征地范围，提高征地补偿标准，以维护被征地农民的合法权益。这是国土资源部第一次明确将缩小征地范围纳入年度工作重心。

在国土资源部召开的加强房地产用地管理和调控视频会议上，国土资源部副部长贠小苏表示，2011年要继续狠抓调控政策落实不放松，加强对住房用地供应监管，抓紧编制2011年住房供地计划，要突出供需平衡、保障优先，确保国家已确定的1000万套保障性安居工程建设所需用地的供应。

大幅度提高工伤待遇

新《工伤保险条例》已经从今年1月1日起实施。与旧《条例》相比，新《条例》扩大了工伤保险实施范围和工伤认定范围、大幅度提高了工伤待遇水平，简化了认定、鉴定和争议处理程序。这些规定的贯彻实施，可以更充分保障工伤职工及其家庭的合法权益：一、工伤认定范围扩大，上下班途中遇车祸非本人主要责任算工伤。二、全国“同命同价”，工亡补助金标准大幅度提高，取消地域限制。新《条例》规定，一次性工亡补助金标准提高至按上年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍发放。三、工伤保险适用范围扩大到不参照《公务员法》管理的各类事业单位、社会团体，以及民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织，从制度上解除这些单位和工作人员遭遇工伤风险的后顾之忧。四、新《条例》取消了工伤认定争议处理中行政复议前置的规定，缩短了工伤认定时间;设置了工伤认定的简易处理程序，对于事实清楚、双方无争议的工伤认定申请时限，由原来规定的60天缩短为15天。五、新《条例》将原由用人单位支付的工伤职工“住院伙食补助费”、“统筹地区以外就医的交通食宿费”以及“终止或解除劳动关系时的一次性医疗补助金”，改由工伤保险基金统一支付。六、强制力度提高。拒不缴纳工伤保险，用人单位将受处罚。

农民工将纳入失业统计

从2011年1月1日起，农民工群体将正式被纳入失业统计的范畴内。人力资源和社会保障部最近发出的一系列文件明确了这一工作部署。各地也将从2011年起换发统一样式的《就业失业登记证》。该证件将替代此前的《再就业优惠证》及各地原有的各类就业失业登记证明。与以往证件相比，新证信息更为综合全面，并将在全国范围内统一编号，劳动者在跨地区就业时，持该证便可享受国家统一规定的就业扶持政策。

综合治水保障民生

水利部部长陈雷在全国水利工作会议上表示，2011年将完善最严格水资源管理制度实施方案，在重点流域和区域率先划定“三条红线”，即在用水总量、万元工业增加值用水量、江河湖泊水功能区达标率方面提出量化指标。同时，要稳步推进工业和生活用水水价改革。他表示，在最严格的水资源管理制度下，水资源管理将成为对政府部门考核、问责的重要内容之一。

陈雷表示，“十二五”时期，关键要强化水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展，将防洪抗旱减灾、解决民生水利放在今后财政投资和工作的重点。在水利部公布的2011年工作任务中，防汛抗旱占据了显著位置和大量篇幅。2011年要做好防汛抗旱防台风工作，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，突出抓好病险水库、水电站、在建水利工程安全度汛，确保2012年年底前完成规划规定的2209条中小河流的重要河段治理任务。抓紧实施全国山洪灾害防治规划，2011年再安排600个县的山洪灾害防治非工程措施建设。着力抓好农村水利建设，2011年再解决6000万农村人口饮水安全问题，发展有效灌溉面积800万亩。新增农村水电装机260万千瓦，启动农村水电增效扩容试点。