公共政策与政策问题的关系分析

杨成虎，傅正华

(北京信息科技大学公共管理系人文社科学院，北京100192)

公共政策与政策问题的关系分析

杨成虎，傅正华

(北京信息科技大学公共管理系人文社科学院，北京100192)

在人们的传统认识中，公共政策与政策问题的关系似乎是直接的、对称的和静态的。但是对二者关系重新进行分析研究表明，公共政策与政策问题是一种交互影响关系，这种关系本质上是非对称的、间接的和动态的。对这种关系及其本质的准确把握，将直接影响到公共政策的质量，因而应当成为人们理解公共政策与现实联系的重要组成部分。

公共政策;政策问题;非对称间接联系;非对称动态联系

自哈罗德·拉斯威尔于1951年开创政策科学以来，“以问题为取向、以解决问题为核心”一直被认为是政策科学区别于纯粹社会科学理论的一个突出特征。正是“问题取向”意识使得政策科学朝着一门作为应用社会科学的政策分析的方向发展，并最终使政策分析成为政策科学的重心，也正是对“问题意识”的强调使拉斯威尔提出了迄今仍居于基础性范式地位的“政策过程阶段论”。按照这一理论框架，政策问题是公共政策过程的逻辑起点，公共政策的最终目标是解决既定的政策问题，二者之间似乎是一种直接的、对称的、静态的关系。然而，在现实世界中，因对政策问题与公共政策关系的把握失误而导致政策失败的例证可谓比比皆是，这说明公共政策与政策问题的关系可能并非“政策过程阶段论”所描述的那样简单。……