政治生态环境视角下乡镇政府公共服务创新

张慧萍，石少辉

(1．解放军信息工程大学信息工程学院，河南郑州450002;2．郑州大学公共管理学院，河南郑州450001)

乡镇政府作为我国最基层的政权组织，是国家政策的直接实施者和操作者。它既上联国家又下接乡村社会，并代表着国家对乡村社会进行直接治理［1］。如何发挥乡镇政府的作用是新农村建设成功的关键，关系到农村社会的稳定与发展和社会主义现代化建设的全局。根据政治生态环境理论，任何一种政治行为都是在一定的政治生态环境中进行的，都是一国特有的历史——社会——文化条件综合作用的映射，新农村建设也离不开其赖以生长和前行的政治生态环境。这种政治生态环境，从基层政府的层面考察，当前主要是强农惠农措施力度不足，县——乡——村关系链中乡镇一级政府面临来自上级政府和基层群众双重压力的困境，公共财政体系不完善，政府职能定位不合理。

一、强农惠农视角

所谓强农惠农，是指在物质文明层面和精神文明层面使农民得到真正的实惠，全面提高农村的物质生活水平，提升农民的精神追求和境界。

1．要在指导思想上坚持“以人为本”。这就要求我们着眼于农民素质的全面提高，制定出切实可行的新农民素质培训计划，促使广大农民更新思想观念，变“要我建”为“我要建”，变“等等看”为“主动干”，变“不敢想”为“敢闯敢试验”，让农民成为能理解各项方针政策、能依靠自身改变现状、能耕会种、能写会算的社会主义新农村的能工巧匠，这样才能从根本上保证建设社会主义新农村伟大目标的实现。……