对划定永久基本农田的思考

绍兴县国土资源局 楼启明

对划定永久基本农田的思考

绍兴县国土资源局 楼启明

划定永久基本农田是党的十七届三中全会提出的坚持最严格的耕地保护制度，确保粮食安全的一项战略性措施，进一步表明了在我国实行最严格的耕地保护政策的决心，为耕地保护提供了新的管理政策工具。划定永久基本农田是一项新工作，缺乏可借鉴的工作经验，本人以实际工作为出发点，就永久基本农田的划定与保护提出一些初步设想。

一、划定永久基本农田还是基本农田永久保护

永久基本农田是对新一轮土地利用总体规划确定的基本农田实行永久保护还是在此基础上有选择性的划定一批基本农田实行永久保护，这是我们在具体工作中必须首先界定的一个问题。

党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”，提出了永久基本农田的概念。我们知道，基本农田是从战略高度出发，根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，按照土地利用总体规划确定的在规划期内不得占用的耕地，是必须确保的耕地最低需求量。基本农田是在土地利用总体规划期内不得占用，基本农田保护区依附于土地利用规划，随土地利用规划的修改而调整，而永久基本农田在规划期限上独立于土地利用规划之外，在不同的土地利用规划期都是基本农田，不随土地利用总体规划的修改而调整。……