构建现代城市基层治理体系

华金辉

构建现代城市基层治理体系

华金辉

去年，我国城市化率已经达到46.6%，城市化过程已不可逆转，再过40年，全世界70%的人口将居住在城市中，城市化程度已成为社会进步、繁荣和文明的标志。然而，高速的城市化发展，在“让生活更美好”的同时，也给我们带来了许多新的问题，联合国人居署的报告指出：城市正在变成一个矛盾的集合体，既是机会遍地的热土，也是不公滋生的温床。深入研究基层治理问题，对提升城市素质，促进城市健康、可持续发展有着极为重要的意义。

一

城市是人类社会一种复杂的聚居形式，它不仅表现为人口的聚集，更主要的则是因社会生产力的不断进步，引起人们的生产方式、生活方式和居住方式向城市全面和深刻的转化，包括价值观、态度和行为的转变，因此，城市的兴起实质上是一种社会变革，且这种变革随着城市的发展而持续、深入。选择城市社会发展视角解析这种变革，是从“体系”上构建基层（本文的基层主要指街道及其所辖社区）治理架构的一大前提。

（一）城市的发展推进了社会与国家（政府）的分离。城市在社会经济发展到一定阶段之后产生，不断成长，外在表现为规模扩大，内在体现为功能增多增强，逐渐成为一定区域的经济、政治和文化教育等中心。中国自古以来实行的是家国一体的社会结构，社会完全淹没在国家之中。改革开放前，在计划经济体制下，国家包揽了一切，垄断了几乎所有的重要资源，社会无法从国家体制中分化而独立。……