转型期政府职能演变略论

鄢圣鹏

（北京物资学院，北京 101149）

作为满足公共需要的政府，其职能大致可以归纳为三个方面①。第一是资源配置职能，是指在市场不能有效配置资源的领域由政府来配置资源，满足市场效率要求。第二是收入分配职能，是在市场分配基础上对收入的再分配，使社会收入分配相对公平。第三是经济稳定职能，是指政府通过宏观调控来逆经济风向行事，减轻经济波动的影响。无论是在传统计划经济体制下，还是在市场经济体制下，政府行为都可以归类在前述的三个方面，②差异只在于政府行为对私人的影响，也就是政府和市场的关系不同。对政府职能演变的研究，学界或以财政支出结构的历史数据以及国别比较来衡量；或以财政供养系数、行政支出比率等指标来探讨政府规模的变化，并以政府职能的变化来分析规模变化的根源；或从政府事权、政府规制的比较等方面来研究政府与市场的关系。这些研究在做出贡献之外，忽视了制度等非技术变量的影响。

转型期政府职能的演变可以通过不同的方式体现。除了上述的研究路径之外，我们还可以考察执政党的路线、方针的变化，执政观的变化；或者执政党和政府对经济发展的理念的变化。最直接的是考察政府机构设置的变化，即政府职能载体的演变。政府机构是政府职能的载体，以政府机构改革为主的行政管理体制改革、以及政治体制改革，其目的在于促使政府适应不断变化的环境，在科学分工的基础上，界定政府职能，并更好地履行这些职能。……