试论中国社会保险立法的难点与突破

夏 蕾

(中央财经大学 保险学院，北京 100081)

试论中国社会保险立法的难点与突破

夏 蕾

(中央财经大学 保险学院，北京 100081)

我国现有的零乱的、分散的社会保险制度在一定程度上阻碍了我国社会保障事业的发展;《社会保险法》的难产有着深刻的社会原因和制度缺陷;《社会保险法》的立法工作存在诸多难点;可以利用此次立法的时机重组现行散乱制度、突破思想障碍和体制痼疾，力争一次性解决我国社会保险法律制度和运行体系的设计问题。

社会保险;立法难点;突破策略

19世纪末，德国俾斯麦政府先后颁行了一系列社会保险立法，使德国成为世界上第一个建立社会保险制度的国家。中国较多地借鉴和采用了德国实践和经验，将社会保险作为核心支柱来建设社会保障体系。在1985年9月23日中国共产党全国代表大会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》中，我国官方第一次明确地提出了“社会保障”的概念，将我国的社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等制度统一归纳于社会保障制度中。《中华人民共和国社会保险法(草案)》酝酿长达15年，终于在2007年12月经十届全国人大常委会进行了首次审议。但遗憾的是，到目前为止该法案仍未获通过，也就是说，我国的《社会保险法》仍付之阙如。

1 现有社会保险立法的缺陷与《社会保险法》难产的原因

1.1 我国现存社会保险立法存在的问题汇总

在《社会保险法(草案)》被审议之前，我国在不同地域、不同层面上也制定过若干这方面的制度，它们之间虽说没有形成一个有机的整体，但也部分发挥了《社会保险法》应有的作用。……