行政听证制度研究

崔 伟

(安徽师范大学 政法学院，安徽 芜湖 241000)

1996年3月17日八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》第一次在行政行为中正式设立听证程序。该法第42条明确规定:行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承当行政机关组织听证的费用。2003年通过的《中华人民共和国行政许可法》也规定了设立行政许可的听证义务和程序，这些都标志着行政听证制度在我国逐步建立起来。但一项制度的建立必须有深厚的理论支撑，不可能是某些人或某个政权的凭空设想。其实行政听证制度在国外早就存在，英国古老的自然公正原则和美国的正当法律程序孕育了该项制度，早已是国外法治国家普遍遵守的准则。而我国目前的听证制度是向国外学习而引进的，在我国缺乏传统理论的支撑，要使这样一种制度适用于我国，就必须追根求源，寻找其中符合我国法治理论的依据。这也是法律移植当中所必须注意的问题，只有与本土法律资源相符合，法律移植才能推进法治的进程。

1 行政听证制度的由来和法理依据

所谓听证制度，是指行政机关在做出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人向行政机关表达意见，提交证据，行政机关听取意见，接受证据并据此做出决定的法律制度。……