市级政协组织电子政务系统规划

卢秉亮

(东北财经大学 管理科学与工程学院，辽宁 大连 116025)

市级政协组织电子政务系统规划

卢秉亮

(东北财经大学 管理科学与工程学院，辽宁 大连 116025)

电 政务已经成为政府行使其职能的重要手段之一，对提高政府形象、构建阳光型政府、提高办事效率等起到重要推动 用。针对政协 织的特点,在提出市级政协 织电 政务系统规划的目标、原则、方案、功能等，希望能对具有政协特色的电 政务系统建设有所参考。

政协 织；电 政务；系统规划

新时期的政协工作应更进一步，需要更好地展示政协办公环境、政务环境、政策环境、人文环境，宣传人民政协的职能，安全有效地实现政协与政府、政协与委员、政协与百姓、委员与百姓之间的信息互动；需要优化政协办公流程，提高办公效率；需要有政协政务资源数据库和知识管理数据库；更要有完善的信息安全保障体系。以树立廉洁高效的政府形象、规范办公流程、减轻劳动强度、积累管理知识，以充分发挥政协的更大作用。基于这一认识，要考察和“揭示国际上电子政务的研究热点、分布格局和发展趋势，以期加深我国对国际电子政务研究的了解，进而为提高我国电子政务研究的步伐提供可借鉴的参考。”[1]在参考诸多先行研究和国内外有关资料的基础上，针对市级政协组织电子政务系统建设作出本规划，期望得到专家、同行的指教。

一、指导思想、总体目标和建设原则

我国在2006年的《国家电子政务总体框架》中明确提出服务是宗旨的电子政务建设目标。“电子政务的概念源于美国，由E－government或E－governance翻译而来，现在已为世界各国采用。它的原意是指政府通过使用信息和通信技术（ICT）来提高政府效率、有效性、透明度和责任性，其核心内容是借助互联网，构建一个跨时间、地点、部门，以及顾客满意为导向的政府服务体系—虚拟政府。电子政务具有减少成本、提高服务、提高政府透明度和责任性，以及控制欺骗和腐败的潜力。”[2]结合我国政协组织的特点和工作实际，笔者拟提出市级政协组织电子政务系统的指导思想、总体目标和建设原则。

（一）指导思想

1.内外结合：电子政务的建设与发展是一个循序渐进、逐步发展的过程，政协电子政务的发展思路就是由外网建设逐步拓展到内网建设，再由内部网上办公水平的不断提高迅速拓展到外网的信息传递。

2.节俭务实：政协电子政务网站是市政协的功能性网站，宗旨为节俭务实，讲实用、求实效，实实在在地服务群众、服务委员，拉近政协与群众、政协与政府、政协与委员、委员与群众之间的距离。

3.资源整合：在政协电子政务发展过程中会形成以各部门业务为单位的信息孤岛和垃圾信息。及时收集整合信息孤岛的资源，充分利用、深入挖掘信息资源，积累知识，处理垃圾数据，是资源整合的重要工作。

4.易用与实用：一个易用、实用，容易推广的系统就是一个好系统。政协电子政务系统一方面为政协工作人员使用，一方面为委员、为群众使用，大部分使用的人并不是专业的计算机使用者，电子政务系统的易用、实用、爱用就是最大的成功。

（二）总体目标

1.建立动态实时更新的政协功能性网站，充分利用现代技术手段冲破时间空间限制，向社会全面展示政协的职能和环境，实现信息的透明与互动。

2.采用现代计算机技术分阶段的建立提案管理系统、委员管理系统、会议管理系统、活动管理系统、公文管理系统等一系列工作平台，优化政协办公流程，提高政府办公效率。

3.建立政府专网数据接口，与市委、市政府、市人大等有关单位实现资源共享。

4.建立政协政务资源数据库和知识管理数据库，为政协决策支持系统提供科学的依据。

5.建立完善的信息安全保障体系，保证电子政务的信息安全。

6.建立健全的培训机制，使政协内部工作人员人人都学会应用信息技术办公。

总之，“电子政务管理是指在电子政务发展建设过程中,对战略规划、信息资源、项目建设、服务流程、组织机构和运行环境等方面实施系统、科学和有效的管理。”[3]采用先进的通信技术、信息技术、全文检索技术、安全保密技术、网络技术、软件技术等现代技术，可以充分发挥市政协和委员的作用，用科技打造政协现代化工作平台，实现政协电子政务的现代化管理和政协政务信息传播的网络化、数字化、科学化；政协政府办公的网络化、无纸化、规范化、标准化、科学化、改善政协办公环境。这在当今建设高效的办公系统，树立廉洁的政府形象方面显得尤为重要。

（三）建设原则

根据《全国政府系统政务信息化2001—2005年规划纲要》（国办发[2001]25号）文件要求，以建设诚信、务实、高效的服务型机关为目标，建设智能政协。重实用，求实效，逐步建成以“三网一库”（即内网，外网，专网和政务资源数据库）为基础的建设政府系统政务信息化枢纽框架。

1.前瞻性原则：网络技术的发展非常迅速，传统的网络模式已不能满足应用的需求，一些新的改进式革新技术相继出现，因此，应当采用与当前软件技术发展潮流相吻合的产品，采用国际先进的网络技术和软件体系结构，使系统具有一定的前瞻性。当然，在网络技术立足高起点、新技术的同时，也要考虑其成熟性和稳定性。

2.扩展性原则：系统应充分考虑未来信息量与业务量增长的需要，有良好的扩展性。系统应提炼出计算机整体应用特有的构件，统一数据接口标准与规范，为各业务系统及整体应用系统的接入预留接口，以增强系统的弹性、通用性与可替换性。另外，由于网络的规模和应用不断扩大，因此要特别注意在进行网络的设计时充分考虑其可伸缩性，即网络结构的灵活性、易扩展性和网络技术的升级性。

3.集中统一原则：集中政协的硬件资源、软件资源、数据资源、社会资源等可以利用的各种有效资源，实现政协的资源共享。系统设计采用统一规划、统一设计、统一管理、统一维护、分步实施、与时俱进的建设原则。

4.先进实用原则：系统规划、设计和建设采用数据统计技术、数据挖掘技术、网络技术、通信技术、信息管理技术、软件工程技术、三维立体全景图技术、全文检索技术等先进的现代应用技术，使系统具有灵活性、开放性、智能性、易用性、稳定性等特点。以先进实用为建设原则，从而在技术上保证政协工程的总体建设规划的顺利实施。

5.持续发展原则：政协电子政务的建设是一个过程，涉及到公用信息平台内容的更新、服务内容的逐步拓展、内部办公系统的不断完善、管理软件的不断升级、系统开发平台和开发工具的不断发展、人们对计算机应用领域认识的不断提高、服务对象及管理体制的不断变化等。上述不确定因素的客观存在，要求政协电子政务的建设在组织机构设立及管理体制上有保障措施，采用政府购买服务这一方式，以政府宏观指导为主，企业专业服务为辅，保证政协电子政务建设的可持续发展。

6.安全保密原则：政府系统的安全性、保密性要求较高，涉及到党和国家的机密材料，因此政协电子政务的建设以加强系统安全保密为系统设计和管理为原则，内外网之间采用严格的物理隔离，外网采用防火墙阻止外部攻击，内容必须建立严格审批和备档制度，保证外网信息的安全与健康；内网各用户终端采用防病毒软件防止病毒感染。

二、外网系统功能说明

通过开展电子政务外网建设，政协各部门实现了不同部门的互联互通，从而促进了政协和社会公众之间的信息交流。在政协电子政务外网建设过程中，在深入调查分析的基础上对外网系统功能进行科学定位，进而使电子政务外网成为对外宣传、信息发布的平台；转变政协职能、提高工作效率、进行政务监督的窗口；政协各部门密切联系群众、关注民生、倾听民意的纽带，十分重要。

（一）网站首页功能设计说明

1.网上提案：提案工作是政协工作的重点，是政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能的主要手段，所以实现提案工作的网络化、无纸化是政协电子政务建设的重要组成部分。网上提案系统实现提案的网络化，使提案的全部提交过程安全、快捷、有效的在政协网站上进行。功能包括：提案的提交、查重、查询、统计及委员个人信息的管理。

2.委员直通车：委员直通车主要提供委员登陆、注册功能。政协委员通过此功能登陆后，将会看到一些普通浏览者看不到的信息，可以使用普通浏览者不能使用的功能，如一些专门发给委员的会议、活动通知和可以在论坛上发表话题、留言的权限。

3.公告栏：公告栏是政协对外发布通知公告的窗口，滚动显示最新发布的若干条新闻标题列表，点击滚动文字进入新闻显示页面。

4.图片新闻：显示最新一条新闻的图片和内容节选，图片大小和内容节选按照页面版式制作。

5.政协动态：此栏目用以发布政协的一些会议、活动等信息，显示最新若干条新闻标题和发布时间，显示数量、标题节选、时间格式按页面版式制作。

6.领导讲话：发表政协相关领导的重要讲话，显示最新一条或几条新闻的图片和标题节选，图片大小和标题节选按照页面版式制作。

7.政协杂志：把刊物电子化，在网上进行发布。并且提供包括“全文检索”在内的多种检索功能，使浏览者可以更快、更简便的查找到其感兴趣的文章。

8.社情民意：委员可以选择在此模块中反映一些社会问题和意见建议，也可以选择自己感兴趣的话题进行回复。

9.建言献策：发表政协委员的一些重要言论，显示最新一条或几条新闻的图片和标题节选，图片大小和标题节选按照页面版式制作。

10.委员论坛：委员论坛是政协与委员互动的平台，政协工作人员定期在此论坛上发表话题，委员就此话题发表自己的观点、看法。首页为链接，点击进入论坛，只有委员可以使用。

11.内容搜索：内容搜索是为了使广大浏览者方便、快速的找到自己感兴趣的内容所设计的功能。浏览者只需在文本框中输入自己感兴趣的内容所包含的关键字，就可以轻松的找到网站内的相关内容。

12.友情链接：在网站首页上提供与其它省市政协及市内其它政府网站的链接。

13.联系我们：提供进入政协信箱的链接。诸如此类。

（二）政协章程功能说明

发布政协章程，使浏览者可以全面的了解政协情况。

（三）政协简介功能说明

1.政协简介：发布政协的简介及政协办公大楼的全景图。

2.组织沿革：介绍政协历届的组织情况，包括各届的政协领导信息、常务委员会组成情况及各届委员组成情况。

3.机构构成：公示本届市政协机关组成，包括政协办公厅、各专委会的组织构成、联系电话及各部门工作职能的介绍。

4.规章制度：对政协的各项规章制度做简单的介绍。

（四）政协领导功能说明

以照片形式公示市政协现任委员会主席、副主席、秘书长名单。

（五）政协委员功能说明

1.本届委员：公示本届市政协委员的基本信息，并提供分类查询功能，使浏览者可以快速的查询到某人是否是政协委员。

2.历届委员：公示历届市政协委员的基本信息和照片，并提供分类查询功能。

3.委员风采：以新闻的形式发布委员的事迹。

（六）政协提案功能说明

1.意见征询：此功能主要实现委员与百姓之间的互动，也就是将委员在提出提案之前的调研工作放到政协网站上进行。如委员想提有关某问题的提案，但却觉得没有充分的依据，那么就可以将这一问题发布到政协网站上并同时公布自己的通讯地址或电子邮箱等联系方式，广大市民可以就这一问题和委员联系，提出自己的观点和看法，为委员提案的提出提供依据。

2.提案目录：①提案目录：列出政协十届以来全部提案的目录，提案按照届次分类显示；②重点提案：分为一号提案、领导督办提案、重点提案；以上两个子栏目可按照提案案由关键词、提案人、承办单位搜索，属新闻性质。③优秀提案：发布政协每年评选出的优秀提案，内容一年更新一次。

3.提案跟踪：分为提案回声、媒体报道两类新闻性质子栏目。

4.提案知识：发表一些诸如：如何提交提案、如何写好提案等有关于提案的知识。

（七）基层政协功能说明

公布市内各区市县政协的简介、机构设置及联系方式等基本信息。

（八）党派团体功能说明

公布市各民主党派的相关信息，如：民主党派简介、领导名单、办公地址、联系方式等。

（九）政协之友功能说明

公布政协之友的基本信息，如：政协之友联谊会简介、政协之友名录等。

三、应用平台构成及特色

2011年9月13 日，国务院办公厅下发了《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》，在第一项“开展试点工作的重要性和必要性”中指出：“（一）开展试点工作是深化政务公开、加强政务服务的有效举措。（二）开展试点工作是深化政务公开、加强政务服务的现实需要。”[4]这对市级政协组织电子政务系统的应用平台构成也具有一定的参考价值。为此，我们认为市级政协组织也应该加强应用平台建设，并形成自己的特色。

（一）平台构成

1.建立外部信息门户：建设高效的外部信息门户，是倡导建设“服务性”政府一大工具。网站将为政务公开、网上审批、网上申报、网上投诉、网上监督、报表下载等提供全新的解决方式。采用政协网站管理系统作为核心，可以实现对信息门户的信息采编、栏目定制、图片（广告）管理、网上调查等各种网站元素的管理，系统具有明确的权限模式，保证安全。帮您建立透明、高效的服务型政府。

2.内部办公平台信息需要共享，组织需要学习，获取信息需要权限。内部办公平台的主要功能在于提供政府单位整个系统内部及外部的信息交流与共享，可以自定义信息栏目，同时支持各处室自定义自己的信息页面和栏目。系统以角色权限的方式为各种不同级别的用户分别提供相应的信息资讯。帮您建立学习型、知识型政府。

3.协作交流平台：包括电子邮局、在线交流、论坛、网络会议、短信等。以万户的ezMAIL专用邮件系统和ezOFFICE协同办公系统为核心而搭建，方便、安全地满足用户各种沟通交流的需求，同时，网络会议功能还提供了视频会议系统的接口，您可以方便地引入视频会议系统，还可以轻松整合传真和手机短信。让组织沟通无处不在。

4.办公管理平台：以政协协同办公系统为基础，根据政府的工作特定定制的电子政务办公管理平台，平台提供了公文管理、办公流程管理、政务管理、领导交办、计划管理、工作安排、文件管理、个人办公、领导查询。针对不同的政府机构系统有自己的特定功能，比如工商行政管理系统就有经济户口管理、商标管理、经济案件管理等功能。[5]

5.移动办公平台：无线办公、移动办公是现代人的梦想，网络移动办公解决方案使您在拥有掌上电脑的同时，可以随时随地查看审阅文件、查看领导交办、监控项目进程等。在保证系统的通用性原则的基础上，系统将为促进不同的专业应用而提出个性化的解决方案，比如工商行政管理系统、质量监察检验管理系统、司法办公系统解决方案等各种专业的解决方案。

（二）平台的特色

1.技术的领先性、前瞻性：方案各个平台均采用先进的开发语言和开发工具，技术达到国内先进水平，保证系统设计和开发上的领先性和长期的适用性。

2.高稳定性、安全性和容错性：系统采用严格的身份认证、安全认证，确保系统使用和信息传递的安全性；在防病毒、数据备份方面也有具体的解决方案，使系统不会因为程序方面的问题而中断服务。具有高度的容错性，能够识别和处理用户的非正常操作，不至于出现运行出错。

3.良好的整体性和统一性：方案中各种系统采用的协议、信息格式、接口标准均符合国家标准，保证各系统间在数据层和应用层的快速、顺利的数据信息交换，并在设计风格、管理界面等方面保持严格的统一性。

4.信息交换的安全性和便捷性共存：政府网络包括外网、专网和内网等多网共存，方案解决了在不同网络间的信息交换的安全性和便捷性问题。[6]

(三)平台的建成将带来政协工作的新变化。

1.静态信息服务变成动态信息服务：政协电子政务门户网站不仅展示政协的自然情况、政务环境的静态信息，而且开通了政协与政府、政协与委员、政协与百姓、委员与百姓等一系列动态信息交互平台。

2.提高政协工作效率和工作质量：以“网上提案”为例，系统开通前委员提交提案，首先要做调研分析，然后来到政协提交提案，其间还有可能出现改动，折返的情况。不仅花费了大量时间，还浪费了人力、物力。政协提案委工作人员需要以纸制品形式对大量的提案进行办理，需要大量人力进行此项工作。系统开通后委员通过网上提交提案，5分钟就可完成一个提案的提交工作，系统会自动提醒注意事项并具备纠错功能。提案委工作人员通过系统自动将数据汇总、加载到提案管理软件中进行管理，工作效率和质量大大提高。

3.辅助领导决策：电子政务的逐步完善与发展，必然形成大量的各种类型数据库。这些数据库资源的挖掘与整理是为领导决策提供支持的宝贵财富。将有价值的数据信息和决策方法完美地结合起来，可以弥补统计工作中数据分析的局限性，有利于各级领导、管理决策人员方便、直观、形象地进行各种分析。

总之，电子政务已经成为政府行使其职能的重要手段之一，对提高政府形象、构建阳光型政府、提高办事效率等起到重要推动作用。为此，我国高校、科研机构要跟踪国际相关领域的科研前沿，把最新成果介绍进来，并结合国内实际，为建设高效、廉洁的政府提供有力帮助。在研究和借鉴中至少要注意以下几点：“第一，电子政务研究应当在跨学科的基础上突出研究特色，比如借鉴美国的做法，在重点大学建立独具特色的电子政务研究机构；第二，紧跟国际上的研究趋势，拓宽电子政务的研究领域，尤其是要重视电子政务的用户接受问题及其对政府治理、组织变革的影响方面的研究；第三，加大国际合作力度，积极进行国际比较和跨国研究，尽快跟上国际电子政务研究的步伐。”当然，政协电子政务系统有其自己的特色，要充分利用政协组织的特点，系统全面地规划、实施、运行、维护政协电子政务系统，达到宣传政协、提高效率、完善职能、服务百姓的目标。

[1]张素芳、陈贵梧.电子政务研究的国际进展与分布格局—基于Web of Science论文的计量分析[J].图书情报知识,2011(3).

[2]李阳晖、罗贤春.国外电子政务服务研究综述[J].公共管理学报,2008(04)

[3]杨延铮。电子政务管理维度的分析与探讨，《图书情报工作》2010年17期。

[4]《国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知》国办函〔2011〕99号。

[5]电子政务解决方案.电子政务信息化综述.软件与服务（http://soft.chinabyte.com）

[6]电子政务信息化综述电子政务解决方案（http://soft.chinabyte.com）-

E-government System Planning for Municipal CPPCC Organizations

LU Bing-liang
(College of management science and Engineering,Dongbei University of Finance and Economics,Dalian 116025,China)

The e-government has become one of the important means to exercise government function.It plays a key role in elevating the image of the government,constructing“sunshine government”and improving working efficiency.Based on the characteristics of political consultative conference organizations（PCCO）,this paper brings forward some objectives,principles,plans and functions of e-government system for municipal political consultative conference organization to provide some references to the construction of e-government systems for the characterized PCCO.

PCCO;e-government;system planning

G649.21 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A

1008-2395(2011)06-0102-05

2011-08-15

卢秉亮，男(1964-)，东北财经大学管理科学与工程学院副教授，主要从事管理信息系统、数据库研究。