“预算调整”决策权配置研究

徐曙娜

(上海财经大学公共经济与管理学院，上海 200433)

所谓预算调整，就是指经过立法机构批准的预算法案在实际执行过程中由于种种原因需要进行调整和变更，一般包括全面调整和局部调整。全面调整，是指在某些特殊情况下如整个宏观经济或者经济管理体制发生重大变化，需要对预算进行全面的修正和变更，一般很少发生。局部调整，是指经过立法机构批准的预算法案的某个部分因为需要而进行的调整和变更，这种调整是经常发生的。局部调整从理论界看，一般包括动用预备费、预算的追加追减、经费流用和预算划转。

预算调整的决策权配置一般有三种情况，一是只要政府部门内部同意即可;二是需要向立法机构备案;三是必须经过立法机构审批同意。这是三个不同层面上的制度规范。如果只要政府部门内部的核心预算机构甚至只要预算单位的主管部门同意即可，实际上是把预算执行的自由裁量权完全授予了政府部门;而如果必须经过立法机构同意才能进行调整，立法机构还是拥有了预算调整的决策权。而第二种情况，笔者认为还是将预算调整的自由裁量权授予了政府部门，虽然要向立法机构备案，但决策权其实还是在政府部门手上，只是通过备案制度，加强了立法机构对政府部门预算调整的监督。①

其实预算调整的决策权是集中在立法机构还是授权给财政部门甚至是预算单位，主要取决于立法机构与政府部门财政权的配置。……